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　　8月16日，濟南市人民政府辦公廳關于濟南市應對極端天氣時的停課安排和誤工處理實施意見發布相關解讀。極端天氣的適用范圍？學校采取停課措施的情形有哪些？學校教職員工應對工作如何安排？用人單位該如何應對？讓我們一起來看看。

　　1、為什么出臺極端天氣停課安排和誤工處理實施意見？ 

　　答：根據氣象、防汛、突發事件應對等有關法律、法規，本市已針對可能發生、對社會和公眾影響較大的暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害制定了應急預案。以往濟南在應對可能發生的重特大氣象災害過程中，經綜合研判認為需要采取臨時停課等措施時，主要采用市政府發布緊急通知的形式。但由于天氣變化的復雜性，這種方式往往時效性較差，有時會措手不及。而且這項工作涉及極端天氣預警信息發布、政府領導決策、教育部門部署、眾多學校以及家庭執行等眾多環節，目前缺乏具體的執行標準，所以操作起來很有難度，迫切需要制定具體的實施意見加以規范。

　　為進一步強化應急響應措施的組織實施，著力構建共同防范和應對災害的應急響應機制，確保人民群眾生命和財產安全，保障城市的運行安全，我市制定并出臺《關于我市應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見》。今后，企事業單位、各級各類學校和職工、學生可以按照《實施意見》明確的規則，采取相應的應急響應行動。不再需要等待市政府的緊急通知。

　　2、本實施意見所適用的范圍？ 

　　答：當本市發布暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害紅色、橙色、黃色預警信號時，適用本實施意見。

　　3、學校采取停課措施的情形有哪些？ 

　　答：采取全天停課措施的有兩種情形：第一種情形是：當日22:00前本市發布氣象災害紅色預警且在22:00維持的；第二種情形是：當日22:00 至次日6:00（含6:00）發布過氣象災害紅色預警的。發生上述兩種情形中的任何一種情形，各中小學校（含幼托園所、中等職業學校等）就采取全天停課的措施。對因不知情等原因到校的學生，學校要做好相應安排。

　　以后，學校將按照《實施意見》規定的氣象災害紅色預警信息發布的不同時段，來安排停課。由于市民對《實施意見》的執行有個逐步適應的過程，因此，學校會在應急響應中提供服務，學校要根據本實施意見，事先制定具體應對計劃，細化完善相應措施，健全值班制度,搞好與學生和家長的溝通，通過多種形式向學生與家長進行提醒。同時，學生與家長也要逐步養成通過各種媒體關注預警的習慣。特別是遇到極端天氣時，主要把握兩個時間節點：一是當日22:00，如果這時仍掛有氣象災害紅色預警的，次日就全天停課。如果這時已沒有氣象災害紅色預警，次日正常上課；二是早晨出門前，如果前晚22:00至6:00間曾發布過氣象災害紅色預警，不管是否已經解除，當天都全天停課。

　　4、發布氣象災害紅色預警后，高等院校是否停課，如何停課？ 

　　答：考慮到高校學生已成年又多住校，所以《實施意見》明確，高等院校等可參照本實施意見自行作出安排，事先制定具體應對計劃，明確相關應對措施。做好師生人身安全的防護和學校的運行安全工作。

　　5、學校停課為什么只采用全天停課，而不是根據氣象條件分推遲上課、半天停課、全天停課等多種情形？ 

　　答：結合歷次停課的經驗，從學校管理和學生執行以及家長接送等方面考慮，設置多種情形，不利于學生和家長掌握，實際操作時也存在執行困難。同時，從保護學生安全考慮，為了應對極端天氣，需要盡可能留足時間空間加強防護。所以，目前只采取“全天停課”和“全天不停課”兩種情形。

　　6、發布氣象災害紅色預警，學校停課后，對不知情等原因到校的學生如何安排？ 

　　答：《實施意見》明確“并對因不知曉有關情況等到校的學生做好相應安排”，也就是要求各學校做到“停課不關門”，學校要落實人員對到校學生做好看護及生活安排。

　　7、為什么要將22:00和6:00作為時間節點？ 

　　答：以22:00作為停課時間節點，主要是綜合考慮氣象預報能力和應對工作需要設定的。氣象部門在20時-21時接收到高空和地面觀測數據，了解全國最新實況和天氣變化趨勢，再分析判斷做出預警。為方便學生、家長提前安排，所以在22:00前發布并在22:00維持預警的，第二天安排停課。當然，也存在晚上有紅色預警，第二天卻是天氣晴好的情況。考慮極端天氣后城市運行恢復有個過程，22:00后氣象災害紅色預警雖然解除了，但第二天可能存在后續影響，所以仍然安排停課。

　　在以22:00為時間節點的基礎上，再設了以6:00為時間節點，主要考慮暴雨等災害性天氣，由于目前的科技和認知水平，無法提前較長時間（當日 22點前）作出預警。不排除在當日22:00以前沒預報出來，22:00以后出現極端天氣發出紅色預警的情況。同時，考慮到學校一般上午8：00以后會安排教育教學活動，有些家離學校較遠的學生會提前出門上學，為給學生與家長有充裕的時間作安排，所以又以6:00為時間節點。《實施意見》明確，當日 22:00至次日6:00（含6:00）發布過氣象災害紅色預警，不論在此期間是否解除，次日均安排停課。

　　8、涉及誤工處理的極端天氣預警等級有哪些？極端天氣規定誤工處理措施的具體規范要求有哪些？ 

　　答：考慮到極端天氣對生產活動的破壞性和對人身安全可能形成的危害，從保護職工安全的角度，《實施意見》分暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害紅色預警、黃色或橙色預警誤工處理。

　　氣象災害紅色預警誤工處理： 

　　（一）本市發布氣象災害紅色預警信號后，除直接保障城市運行的政府機關和企事業單位外，其他用人單位可采取臨時停產、停工、停業等措施。

　　（二）為保障職工安全，各用人單位應根據本實施意見提前制定具體應對方案，明確應當或無須上班的人員和情形，以及復產、復工、復業的具體情形和規定，并告知職工。氣象災害紅色預警信號發布后，用人單位和職工應按照本單位具體應對方案及時采取相應措施。應當上班而不能按時到崗的職工應及時與本單位聯系。

　　（三）職工因氣象災害紅色預警造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤處理，不得扣減工資福利，不得以法定假日、休息日補償，不得以此對誤工者給予紀律處分或解除勞動關系等。

　　（四）在工作時間發布氣象災害紅色預警信號的，用人單位應按照有關法律法規和其他相關規定，及時停止不適合在該氣象條件下實施的戶外作業和大型活動。

　　氣象災害黃色或橙色預警誤工處理： 

　　本市發布暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害黃色或橙色預警信號后，用人單位應提前制定具體應對方案，職工確因惡劣天氣影響不能按時到崗到位的，應及時與本單位聯系說明原因，造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤處理，不得扣減工資福利，不得以法定假日、休息日補償，不得以此對誤工者給予紀律處分或解除勞動關系等。

　　9、《實施意見》為什么未對用人單位的停產、停工、停業等作出統一規定？ 

　　答：保障職工的生命安全和確保城市正常的運行秩序是制定《實施意見》的根本目的。為此，在制定《實施意見》時考慮到用人單位的業態復雜，作息時間各異等因素，未對極端天氣情況下用人單位停產、停工、停業作“一刀切”規定，根據用人單位的不同性質明確“發布氣象災害紅色預警時，除直接保障城市運行的政府機關和企事業單位外，其他用人單位可采取臨時停產、停工、停業等措施”。并明確“為保障職工安全，各用人單位應根據本實施意見提前制定具體應對方案”。

　　10、用人單位為什么要事先制定應對極端天氣的具體方案？ 

　　答：用人單位應按《實施意見》要求，完善勞動管理規章制度。用人單位事先要制定應對極端天氣的具體方案，是為了一旦發布暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害黃色、橙色、紅色預警信號，單位和職工都能有章可循、有序應對，既保障職工的人身安全，又減少對生產和工作的影響，避免因措手不及、安排不當等而造成不利后果。應對計劃要著重明確發布氣象災害紅色預警后，確需到單位上班的崗位和人員，單位聯系人及聯系電話、以及職工應主動與單位聯系的方式等；當氣象災害紅色預警解除后，職工應當復工的情形。以便一旦發布氣象災害紅色預警后，用人單位和職工可以按事先制定的具體應對計劃，有序響應。應當上班的職工要盡量到崗上班；但受極端天氣影響而不能按時到崗的職工，要及時與單位聯系，以便單位及時作出調整安排。由于職工因極端天氣造成道路交通受阻而發生誤工的，屬不可抗力而非主觀原因，用人單位對此種情形不應按照違反勞動紀律或規章制度作處理。由于具體應對計劃涉及職工的切身利益，為此，用人單位在制定具體應對計劃時應聽取工會意見或者經過一定的民主程序。

　　11、氣象災害預警發布與傳播有哪些渠道？如何分工？ 

　　答：市氣象局負責發布和解除氣象災害預警信號。本市新聞媒體、政務新媒體、移動電視、12345市民服務熱線、政務微博、政府門戶網站、通信運營商等管理部門、單位負責落實信息播發工作，及時、有效發出預警及相關信息。12345市民服務熱線負責做好氣象災害預警信號發布和解除、政策解讀等相關咨詢工作，并分析上報相關數據信息。12121天氣預報電話自動答訊系統應及時更新氣象災害預警信號發布和解除等相關信息。

　　12、極端天氣停課安排和誤工處理措施相關部門和單位的工作職責怎么劃分？ 

　　答：交通、公安等部門、單位要加強交通運力調度和交通安全保障工作；教育、人力資源社會保障、安全生產監管等部門要按照本實施意見，對學校、用人單位保護學生、職工安全工作加強指導；涉及直接保障城市運行的政府機關和企事業單位，要加強應急值守，落實應急措施，確保城市安全運行。同時，因直接保障城市運行的政府機關和企事業單位在防災減災中的重要作用，不列入停工范圍。

　　13、公眾需要注意哪些方面？ 

　　答：社會公眾應注意收聽、收看和查詢最新預警信息，增強自我防范意識和能力，如遇極端天氣，應盡量減少不必要的戶外活動，注意防范安全風險，避免冒險趕路等行為。學生家長應切實承擔未成年人監護責任。

　　14、氣象災害的其他災種和暴雨、暴雪藍色級別的預警響應措施如何執行？ 

　　答：暴雨、暴雪藍色預警響應措施，以及雷電、冰雹、沙塵暴、大霧、高溫、低溫等氣象災害預警響應措施，按照相應應急預案執行。

　　15、高溫、大霧和霧霾問什么沒有列入適用范圍？ 

　　答：關于高溫：一方面，高溫季節一般是學校暑假；另一方面，按照現有的防暑降溫條件，企事業單位室內工作一般不作停工安排。2011年7月，山東省政府發布《山東省高溫天氣勞動保護辦法》。2012年6月，國家安監總局、衛生計生委、人力資源和社會保障部、全國總工會制定的《防暑降溫措施管理辦法》對停工的對象、范圍和時機等作了明確規定。

　　關于大霧：大霧具有生成和消散較快的特點，通常會在日出后消散，大多在上午完全消散，考慮到社會的綜合影響，本市也一直未實施過因大霧統一停課安排。

　　關于霧霾：霧霾主要由于環境空氣質量污染引起，有關停課等措施已在《濟南市空氣重污染專項應急預案》中明確。

　　16、學校教職員工應對工作如何安排？ 

　　答：當本市發布氣象災害紅色預警時，各校教育教學工作要進行合理安排。紅色預警發布后各學校全天停課的，學校要兼顧教職員工安全與工作需求，明確應當或無須上班的人員，并及時告知教職員工。應當上班因交通等原因未按時到校的教職員工，要及時與學校負責人聯系。對因不知情等原因到校的學生，學校要落實人員做好看護與生活安排。紅色預警發布后各學校靈活安排教學活動的，學校教職員工應按時到校、上崗。各學校可以根據學生到校的實際情況，靈活安排學生開展多種形式的室內教學活動，一般不安排上新課。對延誤到校（或未到校）的學生不作遲到（缺課）處理，對不能按時到校的教職工，不作遲到處理。

　　紅色預警發布后學校繼續上課的，各學校一律停止室外上課及戶外活動，統籌安排好室內教育教學活動，并做好學生的安全防護工作。

　　17、紅色預警發布后教育部門如何應對？ 

　　答：氣象災害紅色預警發布后，各級各類學校和各區縣教育行政部門應進入Ⅰ級應急響應狀態，主要負責人進入指揮崗位，迅速組織相關人員做好應急響應工作，健全值班制度，保持通訊暢通，電話熱線要及時回應家長的咨詢。教育行政部門要加強對轄區內學校實施應急響應措施情況的監管，完善當天安全工作信息“零報告”制度。一旦發生因極端天氣引發人員傷亡和財產損失的突發事件，各高校和各區縣教育行政部門應按照有關規定及時上報，嚴防遲報、漏報、瞞報等事件的發生。

　　18、違反《實施意見》，用人單位或勞動者應如何維權？ 

　　答：暢通維權渠道。用人單位或勞動者因執行《實施意見》產生勞動爭議的，可到勞動人事爭議仲裁機構提請勞動人事仲裁。用人單位違反《實施意見》、侵犯職工權益的，勞動者也可以向勞動保障監察部門投訴、舉報。（市勞動保障監察投訴舉報電話：89731853、89731852）