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　　近年來(lái)，隨著大城市在不斷擴(kuò)張中“城市病”日益突出，培育新生中小城市的呼聲不斷高漲。

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”，各地也紛紛醞釀地方版的新生中小城市培育方案。福建泉州2015年就開(kāi)展了設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)小城市”的試點(diǎn)，河北今年也提出要“重點(diǎn)培育34個(gè)中小城市”，前不久，山東也提出“要圍繞農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，培育新生中小城市和建設(shè)新型城市”。為何要培育新生中小城市?哪些縣、鎮(zhèn)有資格入圍?又將給這些地方帶來(lái)哪些影響?記者對(duì)此進(jìn)行了全面采訪(fǎng)。

　　大城市太大 小城市太小

　　按城市聚居人口大小可以區(qū)分城市規(guī)模大小，各國(guó)的具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)城市規(guī)模的劃定標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整。

　　1989年制定的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定，大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市，中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以上、不滿(mǎn)50萬(wàn)的城市，小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿(mǎn)20萬(wàn)的城市。2014年11月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新標(biāo)準(zhǔn)將城市劃分為五類(lèi)七檔，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。

　　超大城市：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上;

　　特大城市：城區(qū)常住人口500至1000萬(wàn);

　　大城市：城區(qū)常住人口100至500萬(wàn);其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市;100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　中等城市：城區(qū)常住人口50至100萬(wàn);

　　小城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下;其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市;20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。

　　我國(guó)是接近14億人口的大國(guó)，真正叫“城市”的數(shù)量才600多個(gè)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，當(dāng)前我國(guó)鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)有238個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)人的有885個(gè)，特別是有的鎮(zhèn)人口都達(dá)到六七十萬(wàn)人口還是叫鎮(zhèn)。

　　新型城鎮(zhèn)化的方向是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但在當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，導(dǎo)致人口流動(dòng)不合理。一方面農(nóng)民過(guò)度涌入大城市，城市資源難以承載，對(duì)城市發(fā)展造成一定的影響，形成“城市病”;另一方面，農(nóng)村“空心化”，對(duì)我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮造成嚴(yán)重的影響。有分析認(rèn)為，以縣城和中心鎮(zhèn)為主的小城市處在城鄉(xiāng)結(jié)合的特殊位置，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、公共服務(wù)和社會(huì)管理的中心，也是農(nóng)村物資、人流、信息、金融的初級(jí)集散地，承接著大中城市的輻射，自身發(fā)展對(duì)周邊村鎮(zhèn)能形成很強(qiáng)的延伸和帶動(dòng)作用。推進(jìn)小城市建設(shè)可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，建立眾多適宜人居的小城市，有利于減輕大城市的壓力，防治“城市病”，有利于減少戰(zhàn)爭(zhēng)、地震等突發(fā)和自然災(zāi)難帶來(lái)的影響。而且，當(dāng)前一些特大鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸受到現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，普遍存在的“小馬拉大車(chē)、大腳穿小鞋”亟待破解。

　　有專(zhuān)家指出，中國(guó)城市化的問(wèn)題是大城市太大，小城市太小。在學(xué)術(shù)界和一些行政管理部門(mén)，往往注重發(fā)展大城市，對(duì)中小城市的政策支持力度有所欠缺。目前，中國(guó)和國(guó)外城市發(fā)展相比，大城市并不比國(guó)外差，差距是在中小城市上。因此，未來(lái)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)就是培育新生中小城市。

　　多地加速推進(jìn) 山東方案獲批

　　為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林今年曾表示，目前超過(guò)10萬(wàn)人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個(gè)，需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐。所以今年準(zhǔn)備加快出臺(tái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。

　　當(dāng)前，培育新生中小城市的步伐正在各地加速推進(jìn)。

　　2015年，福建泉州市政府辦印發(fā)《推進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出將大力推進(jìn)南安市水頭鎮(zhèn)、晉江市金井鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)和安溪縣龍門(mén)鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)等省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)，條件具備的可以設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)小城市”。

　　今年3月，河北省正式印發(fā)實(shí)施《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》，決定優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件好、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣級(jí)市發(fā)展為高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。河北提出，到2020年將發(fā)展34個(gè)中小城市，其中50萬(wàn)人口以上的中等城市7個(gè)，20-50萬(wàn)人口的城市27個(gè)。

　　陜西也在今年3月提出，支持神府、定靖、彬長(zhǎng)、韓城板塊和40個(gè)重點(diǎn)縣城整合要素資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)要素集聚，建成若干新生中小城市。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地培育新生中小城市的范圍主要是當(dāng)前的縣和縣級(jí)市，以及特大鎮(zhèn)。但是，常住人口超過(guò)10萬(wàn)的鎮(zhèn)主要位于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間資本比較活躍的珠三角區(qū)域。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，廣東省鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過(guò)10萬(wàn)的鎮(zhèn)共有26個(gè)。而河北計(jì)劃培育的中小城市，當(dāng)前均為縣和縣級(jí)市。

　　前不久，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第四次全體會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立新的中小城市的試點(diǎn)方案》，提出要培育新生中小城市。那么，濟(jì)南會(huì)有哪些縣(市)入圍呢?雖然名單未出爐，但根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20112030年)》顯示，章丘的定位是中等城市，濟(jì)陽(yáng)、商河定位為Ⅰ型小城市，平陰定位為Ⅱ型小城市，在鎮(zhèn)一級(jí)中我市只有章丘刁鎮(zhèn)被定位為未來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)模超10萬(wàn)的鎮(zhèn)。這一定位是按照2030年的目標(biāo)計(jì)算而來(lái)，當(dāng)前來(lái)看還有相當(dāng)差距。

　　試點(diǎn)城市紅利多多 重在管理模式創(chuàng)新

　　培育新生中小城市，將帶來(lái)哪些紅利呢?

　　早在2015年，國(guó)家發(fā)改委就下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕609號(hào))，批復(fù)全國(guó)61個(gè)地區(qū)獲批開(kāi)展全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)。據(jù)了解，首批全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)工作涉及26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和7個(gè)省會(huì)城市共計(jì)61個(gè)地區(qū)，其中地級(jí)市20個(gè)、區(qū)14個(gè)、縣(市)23個(gè)、鎮(zhèn)4個(gè)。這里面，浙江省最多最全，一共8個(gè)，地級(jí)市2個(gè)、縣(市)4個(gè)、鎮(zhèn)2個(gè)。

　　按照意見(jiàn)，試點(diǎn)地將加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、城市投融資、土地要素、民生保障、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建促進(jìn)中小城市健康發(fā)展的體制機(jī)制。提高人口吸納能力是此次中小城市綜合改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。《意見(jiàn)》指出，將率先在試點(diǎn)城市全面放開(kāi)落戶(hù)限制，探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　在山東，青島平度是全省唯一入圍國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)的城市。

　　成為試點(diǎn)后，平度得到了國(guó)家、省和青島市的大力支持和幫助，特別是青島市委、市政府今年連續(xù)出臺(tái)《平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《青島市進(jìn)一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的意見(jiàn)》兩個(gè)文件，組成23人的工作班子入駐平度辦公;19位專(zhuān)家組成的平度智庫(kù)，也在用專(zhuān)業(yè)化的研究成果提升中小城市綜合改革試點(diǎn)工作水平，平度綜合改革工作已上升為青島市級(jí)戰(zhàn)略層面。

　　《平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，平度要立足破解發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、投融資體制、土地要素、城市治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索面積大、人口多、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)陸型城市改革發(fā)展新路，爭(zhēng)取將平度市打造成全國(guó)中小城市綜合改革樣板市，加快向城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)。

　　具體來(lái)說(shuō)，平度提出，力爭(zhēng)審批時(shí)限縮短60%以上，將審批周期壓縮50%以上;探索機(jī)關(guān)事業(yè)編制按規(guī)定在總額內(nèi)自主動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立靈活用人機(jī)制、薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索以更加靈活的方式引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才;加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。

　　青島市對(duì)平度的改革試點(diǎn)給予大力支持。在“十三五”期間，青島市財(cái)政每年安排10億元，用于對(duì)平度市的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，由平度市統(tǒng)籌用于國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增資和民生保障支出壓力、推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等。

　　特大鎮(zhèn)也將迎來(lái)多項(xiàng)利好。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”被寫(xiě)入了年初出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中。《意見(jiàn)》明確指出要給鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，并同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級(jí)、推行大部門(mén)制，降低行政成本、提高行政效率。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，培育新生中小城市，不是簡(jiǎn)單地改名字，更重要的是要探索城市的新型管理模式，既找到具體設(shè)市的路徑、模式，也要探索出新型的城市管理方法，不能簡(jiǎn)單地走“升格、翻牌，大幅增加管理人員”的老套路，而要不斷提高行政效率，控制行政成本，探索出“小政府、大服務(wù)”的新型管理模式。