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　　◆區(qū)分不同農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、供水來源,實(shí)行分類水價(jià)

　　◆建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　◆鼓勵(lì)組建農(nóng)村基層用水組織,明晰小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)主體

　　◆10年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)與水利工程運(yùn)行成本總體持平

　　日前,山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案發(fā)布,提出用10年左右時(shí)間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本水平,具備條件的地區(qū)可提高到完全成本水平。

　　山東省政府辦公廳發(fā)布的《方案》提出,建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是此次改革的首要任務(wù)。《方案》指出,通過區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、供水來源,實(shí)行分類水價(jià)。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格要高于其他用水類型,其中,糧食作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平,一般經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到完全成本水平,高附加值經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到一定盈利水平；嚴(yán)重缺水地區(qū)的用水價(jià)格要高于其他地區(qū),較長缺水時(shí)期的用水價(jià)格要高于其他時(shí)期,對按照政策應(yīng)當(dāng)限制用水的,可以實(shí)行特殊加價(jià)制度；要使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?適當(dāng)提高地下水保護(hù)區(qū)用水價(jià)格,顯著提高地下水超采區(qū)用水價(jià)格。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額(計(jì)劃)管理,以定額(計(jì)劃)內(nèi)用水量作為基準(zhǔn),按照“多用水多付費(fèi)”的原則,確定階梯和加價(jià)幅度,推行超定額累進(jìn)加價(jià),促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　農(nóng)田水利工程是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基礎(chǔ),《方案》針對不同農(nóng)田灌溉工程提出具體建設(shè)方案。其中,井灌區(qū)要突出優(yōu)化機(jī)井布局和機(jī)井配套建設(shè),引黃灌區(qū)重點(diǎn)是完善灌排工程體系建設(shè),水庫灌區(qū)重點(diǎn)是配套建設(shè)輸水渠系及節(jié)水灌溉工程,引河(湖)灌區(qū)重點(diǎn)是提升攔蓄和引水能力,小水源灌區(qū)要突出小水源開發(fā)并配套建設(shè)灌溉設(shè)施。

　　一直以來,不提價(jià)難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行,而提價(jià)農(nóng)民又難以接受,是困擾農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的“兩難”問題。《方案》提出,建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,可以直接對工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼,也可按照運(yùn)行維護(hù)成本與水價(jià)改革前終端水價(jià)的差價(jià)給予一定比例的補(bǔ)貼。對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu),取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在農(nóng)業(yè)用水管理方面,鼓勵(lì)組建農(nóng)村基層用水組織,作為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施主體,并按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體。

　　通過《方案》鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水,允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn),節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。有條件的地方應(yīng)以行政區(qū)域?yàn)閱卧?建立水權(quán)交易市場,在不影響糧食基本用水的前提下,保障用水戶獲得節(jié)水收益。

　　《方案》對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)度作出了明確規(guī)定:2016-2017年,全省各市分別選擇1個(gè)以上縣(市、區(qū)),率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；2018年,完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的20%；2019年,完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的40%；2020年,完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的60%；2025年,完成全部有效灌溉面積的改革任務(wù)。（方　壘）（完）