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　　“北大未來將嘗試取消院系行政領導的行政級別，并采用聘用方式。”日前，北京大學校長林建華發出此番言論，從而再度引發關于高校“去行政化”的討論。

　　近年來，高校去行政化的話題不斷，許多高校校長也都曾在不同場合主張去行政化。除了北大，今年，山東稱將選擇多所高校試點取消二級學院行政級別。

　　那么，從院系領導下手，會是高校去行政化的突破口么？高校去行政化之路還有多遠？中新網記者進行了梳理采訪。

　　北大“去行政化”動向引關注

　　高校去行政化，歷來是個焦點話題。日前，因北京大學校長林建華在接受媒體采訪時談及“將取消院系行政領導的行政級別”，從而讓這個話題再次引發輿論關注。

　　林建華表示，北大的綜合改革正穩步推進，效果開始逐步顯現。在人事改革方面，北大未來將嘗試取消院系行政領導的行政級別，并采用聘用方式，進一步弱化行政級別，加強人員流動。

　　類似的主張，也出現在其他一些高校校長的口中。在今年全國兩會，多位校長都談到高校去行政化。其中，南開大學校長龔克在接受媒體采訪時建議，要加快高校去行政化進程。清華大學副校長施一公也提到，“各種各樣的會議特別多，老師應該在去行政化的框架下，把更多的時間和精力放在教學和科研上。”

　　如施一公所言，有評論也指出，高校去行政化并不是要去掉大學的行政管理，而是應該去掉學術權力按照行政權力的邏輯來運行的管理模式，去掉給教學和科學機構及其人員的相應行政級別，去掉行政機構對學術事項的決定權，去掉掌握學術權力者也套用官僚作風的行權方式。

　　山東一些高校將試點取消二級學院行政級別

　　今年5月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于推進高等教育綜合改革的意見》明確，要以改革用人制度為重點，擴大高校辦學自主權，實行高校人員控制總量備案制，并開展二級學院取消行政級別改革試點。

　　據報道，2016年，山東省計劃選擇5所左右省屬高校試點取消二級學院行政級別，實行職員制，進一步理順校院兩級管理體制，提高二級學院管理的專業化水平。

　　此外，根據《意見》，在高校實行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學、科研、教輔機構設置和人員編制總量，自主制定崗位設置方案，自主安排執行用人計劃，自主公開招聘各類人才。

　　上海：部分高校將試點取消校級領導行政級別

　　作為全國教育綜合改革試點城市，上海多所高校也正著力去行政化。

　　此前2014年9月，上海市教委公布了建設現代大學制度的首批試點7所市屬高校名單，包括上海大學、上海師范大學等。據了解，之所以建設中國特色的現代大學制度，一大目的是為了完善現代大學內部治理結構，此舉也被看作是推進高校去行政化的重要一步。

　　以上海大學為例，據媒體報道，目前，上海大學有31個職能部門，除學院外，直屬機構17個，此外，還有大大小小150多個研究機構，學校將考慮精簡機構。上海大學校長金東寒透露，上大黨辦、校辦原有處級干部共14人，撤銷黨辦、校辦，成立黨政辦，現已實現第一階段目標———減至9人。另一方面，上大還將實施公開競聘制，實現管理隊伍的專業化后，相關人員的工資體系也要重新設計，把收入與崗位責任、能力、績效密切掛鉤。

　　值得注意的是，今年8月，上海印發的《上海市教育改革和發展“十三五”規劃》明確，構建校長隊伍建設長效機制，推進校長職業化建設和向教育家的轉型，完善中小學校長職級制，遴選部分公辦高校試點取消校級領導的行政級別。

　　高校去行政化難在哪？

　　其實，國家層面早已認識到高校運行行政化和權力化所存在的弊端。2010年7月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就明確，“推進政校分開、管辦分離……克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

　　2015年5月，《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》也要求，積極創造條件，逐步取消學校行政級別。

　　在高校去行政化中充當先鋒的南方科技大學，曾被外界寄予厚望，但現實是，如今其狀況并不樂觀。

　　對此，有專家表示，取消高校的行政級別是一項6年前就已經做出的決定，但是在過去6年間，推進高校去行政化面臨著很大的阻力。到目前為止，沒有一所公辦學校校長取消行政級別。

　　那么，高校去行政化難在哪？此前，中南林業大學校長廖小平曾指出，當前中國大學去行政化至少面臨六大障礙，即法制障礙、權力障礙、利益障礙、體制障礙、自律障礙、文化障礙，克服了這些障礙就意味著為大學去行政化創造了相應的條件。

　　另有觀點認為，取消行政級別并不能解決行政化問題，校長、院長有了行政級別，才能與教育管理部門的官員“平等”對話。

　　從院系領導下手，會是高校去行政化的突破口么？

　　如今，一些高校去行政化從院系領導下手，引發外界關注。對此，廈門大學教育研究院院長劉海峰在接受中新網記者采訪時表示，高校去行政化選擇從院系領導行政級別上開始改革，主要緣于如此阻力較小。

　　“像北京大學這類綜合性、研究型大學，一般更看重學術，因此取消院系領導的行政級別，對他們的影響并不會太大。”

　　劉海峰據此分析，主要阻力還是來自一些地方高校，由于這類院校只有具備一定行政級別，才會受到當地政府的格外重視。

　　他強調，不過，正是因為具備行政級別，這些高校也成了一些官員的晉升通道，從而導致一些非教育領域出身的官員入職高校。

　　劉海峰認為，高校去行政化是大勢所趨，但在大環境下，如果其他一些部門仍存很重的“官本位”思想，那么即使去了行政化，這對高校發展也勢必會帶來不便之處。

　　“因此，高校去行政化還有很長一段路要走，并且需要多方協力。”劉海峰說。(呂春榮)

　　相關新聞：

　　山東5所高校將試點取消二級學院行政級別

　　大眾網濟南5月9日訊（記者 趙兵）9日下午，山東省政府新聞辦公室召開新聞發布會。記者從發布會上獲悉，近日，山東印發《關于推進高等教育綜合改革的意見》，內容涵蓋啟動實施一流大學和一流學科建設工程等七項內容。《意見》規定，2020年山東本科高校全面推行學分制，高校可自主公開招聘人才了，控制總量內人員享受同等待遇。

　　高校可自主公開招聘各類人才

　　山東省教育廳副廳長郭建磊介紹，在完善治理結構，推進現代大學制度建設方面，提出堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立以學校章程為核心的制度體系，完善黨委（常委）會、校長辦公會例會制度。健全學術委員會、學校理事會制度，建立高校總會計師制度，加強校務財務監督。

　　在改革用人制度，擴大高校辦學自主權方面，提出實行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學、科研、教輔機構設置和人員編制總量，自主制定崗位設置方案，自主安排執行用人計劃，自主公開招聘各類人才。適當提高專業技術崗位結構比例，統籌使用中初級專業技術崗位。實施專業設置負面清單制度，允許高校在限制性目錄和預警目錄以外自主設置專業。選擇5所左右省屬高校試點取消二級學院行政級別，擴大二級學院的人、財、物等管理權。

　　在轉變發展模式，提高辦學質量和水平方面，提出建立辦學規模定期核定機制并進行動態調控。建立人才需求預測分析機制，優化專業布局，實施專業同城跨校整合。啟動“雙一流”建設計劃，完善高校科技創新體系，實施高校協同創新計劃，重點建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、協同創新中心和人文社科研究基地等。

　　深化學分制改革 支持社會力量辦學

　　在落實立德樹人根本任務，深化教育教學改革方面，提出構建思政育人、文化育人、專業育人、實踐育人“四位一體”的德育體系。深化學分制改革，建立與學分制相配套的學生管理、教師評價等制度體系。探索本科綜合評價錄取等招生制度改革，擴大高校招生自主權。完善高職與本科、中職與本科貫通分段培養模式，制定專業目錄，優化專業布局，實施動態管理。強化創新創業教育，提高實踐課比重，實施彈性學制，允許學生休學創業。

　　在擴大對外開放，拓展豐富教育資源方面，提出支持高校海外辦學、開展專業教育國際認證，鼓勵我省駐外企業設立留學生獎勵基金，吸引國外學生來魯留學、就業。鼓勵設區市政府與學校主管部門建立合作共建機制，推進市校合作共贏。支持企業、社會團體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦高等教育。鼓勵高校與行業企業共同建設專業，共同制定人才培養方案，共同開發課程，共建實習實訓基地。建立校企合作協調推進機制，支持高校與行業企業組建教育集團、專業聯盟。

　　擴大高校與行業、企事業單位人員互聘

　　在加強師資隊伍建設，提升教師的師德學養方面，提出完善教育引導、制度規范、監督約束、查處警示的師德建設長效機制。繼續實施高校青年教師成長計劃，完善教師到企業和基層一線實踐鍛煉制度。擴大高等學校與行業、企事業單位人員互聘（“雙百計劃”）工作實施范圍。建立重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師分類考核評價體系。

　　在加大財政投入，完善高等教育綜合改革保障機制方面，提出建立分類與綜合相結合的高校評價體系，實施高校辦學質量報告制度，建立生均撥款正常增長機制，逐步提高生均定額標準。優化項目設置，完善高校預算撥款制度改革，探索按生均定額、專項撥款、績效獎補相結合的方式確定高校財政撥款，構建科學規范、公平公正、導向清晰、講求績效的預算撥款制度。