初審編輯：王曉亮
責任編輯：李曉寧
在大明湖2017年元旦起向社會免費開放之際，作為濟南市首個向市民免費開放的城市公園，泉城公園也將迎來它免費之后的第20個年頭。從1997年9月真正成為“市民的公園”后，泉城公園也曾經歷過“免費綜合癥”，而發展至目前成為濟南市城市中心的一塊“綠肺”，泉城公園的免費之路或算是一個樣本。
鬧市建園著實不易
險些蓋成辦公樓
泉城公園于1986年建園，1989年9月建成開放，園區占地面積46.7公頃。據了解，在建園之初，泉城公園（原名植物園）的定位首先是在科研、科普，其次才是觀賞、游覽。
據景區內的老員工回憶，當時泉城公園的門票是5元每張，并且這個價格一直保持沒變，直到1997年9月免費之時。
泉城公園主任助理王世龍介紹，在濟南市中心能有一個“城中湖”大明湖已經很難得，而泉城公園作為濟南市中心的一個綠地公園，也很不容易�！昂苌儆谐鞘邢駶线@樣，在市中心能有山有水有綠地�！�
在《改革創新 振興濟南——姜春云同志兼任中共濟南市委書記期間工作訪談紀實》一書中就提到過泉城公園在建園之初，在鬧市中求生存的不易�！氨M管當時有些人想用這塊綠地蓋辦公樓、宿舍，力主做別的用途，我們還是堅持建了植物園（現泉城公園），修了圍墻，增加了綠地、水面及其設施，成為城區少有的約700畝綠色地帶……”
1997年9月，根據濟南市委、市政府的決定，泉城公園免費向市民開放。王世龍介紹，市政府當時作出這個決定，和現在大明湖“還湖于民”免費向社會開放的初衷應該是一致的，就是將城市公園變為市民的公園�！皩⑹袑俟珗@還原其公益性屬性，是大勢所趨。”
開放之初遭遇“人�！�
綠草地被踐踏成土色
1997年9月，泉城公園趕在國慶節前夕取消門票，向社會免費開放。據在園區工作了20多年的老員工介紹，“趕在9月份開放，就是為了向國慶獻禮。”
“當時別說在濟南了，就是在全省、全國來講，收費公園免費開放的都很少�！痹摾蠁T工告訴記者，因為是首個向社會免費開放的公園景區，泉城公園也是“摸著石頭過河”，由于預判不足，開放之初遭遇了很多尷尬。
據這名老員工介紹，免費之前泉城公園節假日的客流量也就在每天2萬人次左右，但開放當日一下子來了10萬人次，達到了泉城公園歷史上的高峰。
暴增的客流量讓景區管理者和政府部門始料不及。“當時就是人擠人，不光路上是人，公園內的草坪上也全是人。”這名老員工介紹，當天閉園之后原本鮮綠的草坪早已被踐踏成土色，大量樹木被毀，垃圾遍地。
“當時，市民對公園免費感覺很新鮮，再加上市民素質不如現在高，所以問題很嚴重�！痹倩剡^頭來看開放之初的景象，景區相關科室負責人表示，如今濟南市免費的公園景區增多，市民素質逐漸提高，面對免費開放的公園景區，市民或會稍顯冷靜理智。
這名老員工說，開放之初的客流高峰持續了近半年時間，后來才逐漸回歸正常�！笆忻裥迈r勁兒過去后，節假日高峰客流回歸到每天三四萬人，現在的頂峰時期每天也就7萬人次�！�
由于開放之初的經驗不足，準備不到位，泉城公園為免費開放付出了不少代價。據景區內的老員工介紹，當時恢復景區內的苗木、園容就用了一年多的時間，也花費了不少資金。
建防災避險公園
配套設施進一步完善
2004年，濟南承辦亞洲杯，市委、市政府決定連同省體育中心一起，對泉城公園及其周邊環境進行綜合改造，包括三個大門改造、三組服務建筑改造、新建生態棧橋和生態廣場，并對園區的水系、道路、廣場、綠化等進行提升。
景區相關負責人表示，在綜合改造提升后，泉城公園的功能發生了改變，由原來的科研科普與游覽為重點的植物園轉向市民游玩、休憩、鍛煉身體的公共開放綠地。
由于這一性質的變化，市政府決定在濟南東郊新建植物園，并對原植物園進行更名。從2006年3月開始向廣大市民征名，并于9月22日確定將濟南植物園更名為泉城公園。
“這算是泉城公園發展史上很重要的一個節點�！蓖跏例埥榻B，除了2004年綜合提升外，泉城公園最近一次大發展，就是借助泉城公園建設濟南市中心城區防災避險公園的契機，進一步完善硬件和配套設施。
根據國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》，到2015年每個城市至少要建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。濟南市防災避險公園最終確定在泉城公園。
“因為防災避險公園建設，景區內硬件得到進一步提升，如道路、綠化、照明、坐凳和服務設施等�！蓖跏例埥榻B，景區的綜合管理也因為此次建設得以提高。
王世龍認為，對于已建成的公園景區，想要大幅度地提升園區硬件需要借助重點工程的帶動�！熬皡^的占地和設計已經基本確定，想要更改很困難，只能逐步完善。”
公園內大部分服務
依靠社會化運營
王世龍介紹，雖然同樣都是免費向社會開放，但泉城公園和大明湖景區還是有些不一樣的�！叭枪珗@主要針對濟南市民，門票收入很低，占園區收入很少。大明湖則是國家5A級景區，吸引外來游客比較多�！�
相比于大明湖讓出來的門票收入，泉城公園因為免費所造成的資金缺口并不算大。泉城公園經營科戴科長介紹，在免費之前泉城公園就是差額撥款單位，免費之后需要景區自己創收的金額就更多了。
“目前，景區內的業態規劃主要分為公益性屬性和經營性屬性�！蓖跏例堈f，景區的一些書畫院、生態演藝廣場等更傾向公益性屬性。園區內的游客設施、商亭等多是經營性，景區自營收入主要來自這一部分。
“從2014年開始就有規定，景區內任何經營業態只能通過政府公開招標。”王世龍說，這些年景區也在努力使園區內的國有資產有償使用變得更加增值。
據了解，目前泉城公園內的大部分服務都采用政府招投標的形式，進行社會化運營。比如，景區北門的停車場，之前由于人工收費和市民經常產生沖突，也經過招投標外包給專業化的停車運營公司。
停車和攤販仍難管理
期待多部門聯合行動
泉城公園的工作人員坦言，免費近20年來，受益的主要是市民。對景區來說，免費意味著更高強度的管理，更多的保潔、安保人員投入，更長的工作時間和更難的管理藝術。
“剛開始免費的時候，社會的私家車數量還沒有現在這么多�，F在每到節假日，景區停車確實是個問題�！本皡^老員工說，泉城公園身處市中心，周邊就是經十路、舜耕路交通要道。想要治理節假日出現的景區門口擁堵，光靠景區是遠遠不夠的。
另一個相似的管理難題也出現在景區出入口�！皷|南門的攤販經營最為嚴重，但在景區外面，景區安保人員只能勸阻卻沒有執法權�！蓖跏例堈f，即使城管人員對景區周邊攤販進行了管理，這些攤販也經常會“潛入”景區內部，給安保人員的管理造成了很大難度。
泉城公園的老員工說，雖然現在的市民素質較免費之初有了很大的提高，但園子里還經常能見到不文明行為，比如摘花、折樹、遛狗等。“景區在加強管理的同時，市民也應感受到社會約束力，不能把免費景區當成自家后花園。”
�。R魯晚報·齊魯壹點記者 唐園園）
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