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　　◆今年以來,全省上下在省委、省政府正確領導下,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神為指引,按照“一個定位、三個提升”要求,加快推進供給側結構性改革,擴大有效需求,促進轉型升級,培育發展新動能,經濟社會保持平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。

　　前三季度,全省實現生產總值48703.8億元,按可比價格計算,同比增長7.5%,增速比上半年提高0.2個百分點。其中,第一產業增加值3517.2億元,增長4.1%；第二產業增加值21970.5億元,增長6.4%；第三產業增加值23216.1億元,增長9.2%。

　　全省經濟運行總體平穩

　　(一)經濟運行總體平穩,動力結構更趨均衡。1至10月累計完成固定資產投資42147.5億元,增長10.5%。民間投資實現了平穩增長,1至10月增速5.4%,比上半年提高3個百分點,占全部投資的77.5%。房地產完成投資5129.7億元,增長8.3%。市場消費穩中趨好,綠色、旅游、文化、養老、健康、體育等新消費熱點不斷涌現。1至10月累計全省社會消費品零售總額24835.7億元,增長10.2%,增幅比上半年提高0.3個百分點。對外貿易增勢良好,1至10月實現進出口總值12476.6億元,增長4.4%。主要出口市場增速持續回升,前三季度對“一帶一路”市場的出口增長15.0%,增速高于同期全省出口8.6個百分點。

　　(二)供給側結構性改革取得積極成效。一是重點行業產能化解進展良好,截至9月底,提前完成國家下達的生鐵、粗鋼各270萬噸的去產能任務,超額完成煤炭去產能年度任務。地煉行業淘汰落后產能4102萬噸。電解鋁、平板玻璃、子午胎行業產能利用率達到80%以上。二是前三季度房地產去化周期達到15.9個月,進入9至16個月的合理區間。前三季度規模以上工業產銷率98.8%,同比提高0.2個百分點,工業產成品庫存同比下降1.5%。三是企業杠桿率下降,前三季度我省企業杠桿率116%左右,比去年全年降低1.5個百分點。四是落實降成本各項舉措。綜合起來,各項降成本政策為企業減負2000億元左右。五是補短板加速。1至10月份全省基礎設施投資完成6218.2億元,增長29.1%,前三季度對投資增長的貢獻率達到35.7%,同比提高19.3個百分點。持續推進城市“十個系統”建設和農村“七改”工程。截至10月底,城市地下綜合管廊建成137.14公里,超額完成省政府確定的100公里目標。海綿城市國家下達我省建設任務是88平方公里,截至10月底已建成115.71公里。農村危房改造穩步推進,1至10月累計開工4.34萬戶,竣工3.44萬戶,開工率86.8%,竣工率68.8%,按照住建部跨年度考核標準,已超額完成本年度任務。前10個月農村無害化衛生改廁已完成354.64萬戶,是年初省政府確定的200萬戶任務的1.77倍。

　　(三)重點領域改革全面推進。“放管服”改革不斷深化,全面實施了“五證合一、一照一碼”。截至9月底,新登記各類市場主體102.3萬戶,增長15.1%,其中企業32.4萬戶,增長46.5%。國企改革積極推進,省屬國有資本投資運營公司增加到13戶,混合所有制改革、職業經理人制度等改革舉措加速落地。財稅金融改革成績顯著。政府預算體系和轉移支付制度更加完善,營改增試點全面推開。出臺山東省地方金融條例,農村信用社銀行化改革任務完成,前三季度新型農村合作金融改革試點合作社達到181家,村鎮銀行125家。齊魯股權交易中心新增掛牌企業349家,藍海股權交易中心新增掛牌企業64家。中小學去行政化和職級制改革有序推進,高等教育綜合改革、行業協會商會脫鉤加快實施,農村、社會、價格、司法等領域改革都取得了新的成效。

　　(四)科技進步催生創新動能。今年省委、省政府出臺了一系列促進創新發展和推動科技進步的政策措施,全省研發投入占生產總值的比重比去年進一步提高。山東半島國家自主創新示范區正式獲批,黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌設立,國家深海基地、青島國家海洋科學與技術國家實驗室投入使用,國家和省級創新平臺新增200家,極大地提升了我省自主創新能力。齊魯股權交易中心設立科技板,首批28家科技型中小微企業掛牌。目前,全省65%以上的大中型企業都建立了技術研發機構,企業創新主體地位更加鞏固。

　　(五)新產業新業態新服務新模式壯大成長。現代農業加快發展,農村一二三產業融合勢頭良好,土地經營規模化率達到40%以上。工業轉型步伐加快,1至10月份裝備工業增加值增長7.3%,比上半年提高0.6個百分點。前三季度,專用設備、汽車、鐵路船舶航空航天運輸設備等先進制造業增加值分別增長6.4%、8.1%和9.7%。前三季度工業技改投資增長7.1%,比上半年提高3個百分點。一些高技術行業如新能源、新材料、信息技術、生物醫藥等,今年繼續保持良好增勢,占比迅速提高,實現利潤增幅遠高于規模以上工業平均水平。新能源汽車、智能電視等產品,1至10月份的產量分別增長了80%和72%,代表高端先進制造的工業機器人產量增長了50%。服務業加快發展,前三季度占生產總值比重同比提高了2.1個百分點,達到47.7%。分享經濟如在線醫療、在線約車、移動支付等新業態加快成長,網購、快遞、移動支付等改變著社會消費方式,線上消費實現高速增長,1至10月累計限額以上批零業網上零售額增長42.5%。

　　(六)生態環境持續改善。強力推行清潔燃燒等治霾措施,出臺實施了大氣污染防治條例,建立了生態補償制度和城際間聯防聯控機制。推廣煤炭高效利用技術,探索多種清潔燃煤實用辦法,減少散燒煤總量,強化成品油全過程監管。組織實施“工業綠動力”計劃,推動低碳循環發展,節約標煤681萬噸,鍋爐平均熱效由60%提高到90%。持續抓好重點流域污染治理,省控重點河流前三季度化學需氧量、氨氮平均濃度同比分別改善1.2%和7.6%。全省大氣質量持續改善,前11個月PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮同比分別下降12.7%、7.2%、23.3%、5.1%；“藍繁”天數236.8天,同比增加31.9天;環境空氣質量優良率為59.1%,同比增加6個百分點。出臺了加快推進生態文明建設的實施方案,實施了生態紅線區域保護規劃和黃海海洋等生態紅線劃定方案。前三季度,全省單位生產總值能耗下降5.4%,電耗下降2.8%。

　　(七)惠民政策落實有力。公共財政體系進一步完善,1至11月全省民生支出達到6310.6億元,占財政支出的比重為78.6%,比去年同期提高0.8個百分點。居民收入穩步增加,前三季度城鄉居民人均可支配收入分別達到25561元和11380元,收入比由去年的2.44∶1縮小為2.25∶1。截至10月底全省棚戶區改造開工建設52.77萬套,開工率109.9%,17市全部完成開工任務；基本建成49.77萬套,完成年度任務的219.6%,貨幣化安置率達到55.8%。大力實施光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧和產業扶貧,積極推動易地扶貧搬遷,脫貧攻堅加快推進。著力解決城鎮普通中小學“大班額”問題,截至11月底已開工新建改擴建學校2455所,竣工1564所,提前完成年度任務。前三季度累計“全面改薄”投入322.6億元,開工率80.7%。截至9月底,全省各類養老機構總床位達到67萬張,每千名老人擁有34.5張。前三季度建成公路安全生命防護工程3200公里,各類安全生產事故同比下降7.8%,人民群眾安全感和滿意度持續提升。

　　有問題有挑戰,更有積極因素和有利條件

　　當前全省經濟發展新常態特征更加明顯,在增速回落、結構調整、動力轉換過程中出現了很多新情況新問題,需要我們認真分析和準確把握。

　　第一,關于當前發展速度。從經濟增長的速度來看,今年經濟運行態勢好于年初預期。首先是年內各季度增速銜接較好,經濟增長速度由一季度和上半年的7.3%提高到前三季度的7.5%。從年度看,雖然經濟增速同比回落,但下降勢頭進一步緩解,經濟下行空間已經十分有限。2014年、2015年經濟增長率分別同比回落0.9個和0.7個百分點,按前三季度的態勢,2016年增長回落幅度很有可能收縮到0.5個百分點以內,經濟保持企穩向好勢頭,全年主要目標任務能夠順利完成。

　　第二,關于需要重點關注的問題。我省經濟依然面臨下行壓力,企穩基礎還不夠牢固,經濟運行中深層次的結構性矛盾沒有得到根本解決。一是地區行業企業分化加劇。主要是去產能過程中存在的職工分流安置壓力,使得一些過剩產能和過剩行業相對集中的地區,區域性、行業性集中失業的風險概率加大。同時,由于融資渠道不暢、要素成本偏高等影響,部分行業企業利潤下降,帶來持續經營上的困難。二是從供給側看,由于產業、產品很多處于價值鏈中低端,最終產品、名牌產品、高端產品占比不高,競爭力整體不強,也使得部分企業生產經營出現困難。三是從需求側看,主要是由企業投資再生產能力較弱導致民間投資低迷。四是大氣、水、土壤等污染問題還比較突出,安全生產形勢依然嚴峻。五是地方結構性債務風險、金融風險特別是擔保圈風險等隱患不容忽視。

　　從外部環境看,世界經濟總體延續弱復蘇態勢,美聯儲加息預期增強,大宗商品價格波動劇烈,國際貿易持續低迷。世界經濟不穩定因素增加,也會對我省經濟平穩運行帶來挑戰。

　　第三,經濟保持平穩健康運行的有利因素正在積聚。一是農業基礎更加穩固。據農情調度,全年糧食總產與去年基本持平。二是供給側結構性改革形成新的有力支撐。隨著低端無效供給進一步減少,中高端有效供給持續增加,經濟發展的質量效益不斷提高。同時,為加快補齊發展短板,我省一大批“十三五”重大項目相繼開工建設,增強了發展后勁。三是物價保持穩定。10月份,我省工業生產者出廠價格結束連續57個月同比下降態勢,近五年來首次由負轉正,上漲0.8%；購進價格連續54個月同比下降以來首次由負轉正,上漲0.8%。價格信號表明市場供求矛盾有所緩解。四是金融支撐向好。10月末金融機構本外幣貸款余額比年初增加4949.7億元,同比多增122.6億元。截至9月底,企業直接融資4101.5億元,增長22.5%。五是先行指標轉暖。前三季度工業用電量增長2.9%,比上半年提高1.2個百分點；貨運量增長6.1%,港口貨物吞吐量增長6.6%,同比分別提高2.6個和2.5個百分點。調查顯示,三季度全省工業企業景氣指數、企業家信心指數均較二季度大幅上升,部分行業景氣狀況明顯好轉。截至9月底,我省與49家世界500強企業簽約外資項目97個,總投資134.7億美元,其中過億美元項目36個,合計112.3億美元,分別占37%和83%。與去年同期相比,簽約500強企業增加28家,合作項目增加53個。

　　下一步,隨著增速放緩,經濟運行架構或將達到新的平衡,各類風險因素也會由此得到緩解和釋放。明年黨的十九大和省第十一次黨代會的召開,將進一步凝聚全省經濟文化強省建設的強大力量,更多積極因素和有利條件正在匯聚。

　　明年關鍵:有效供給、總需求、科技創新、社會預期

　　2017年是實施“十三五”規劃的關鍵一年,保持經濟持續健康發展的任務十分艱巨。做好明年經濟工作,應重點把握好以下幾個方面。

　　第一,改善總供需的關鍵是增強有效供給能力。供給側結構性改革仍將是明年經濟工作的主線,因為市場供需的結構性矛盾主要是有效供給的不足,需要繼續在提升供給體系水平上下功夫。

　　具體而言,去產能關鍵是發揮好安全、環保、能耗、質效、標準等倒逼作用,積極穩妥處置僵尸企業,加快市場出清。去庫存重在分類施策,化解商品房存量要注重結合城鎮化,提高城市租賃占比和棚改貨幣化安置的比率。去杠桿要著眼于防風險,注重從源頭上加強杠桿控制,通過拓寬直接融資渠道、優化債務結構,分階段分步驟地逐步把過高的杠桿率降下來。同時有序開展“破圈斷鏈”工作,重點打擊逃廢債行為和抑制資產泡沫,守住風險底線。降成本的重點在于消除各種隱性成本,轉變政府職能,構建“親”“清”新型政商關系。同時,運用好市場化手段積極引導企業開展內部挖潛降耗,降低管理和財務等費用。補短板的當務之急在于進一步加強城鄉基礎設施建設,加快推進城市“十個系統”和農村“七改”工程。

　　第二,穩增長的關鍵是擴大總需求。擴大總需求首先要穩定投資,更好地發揮投資的關鍵作用。充分發揮政府投資的引導作用,加快重大項目建設,推動一批能源、交通、水利等重大基礎設施工程、重點項目盡快落地實施。同時,進一步落實好省政府促進民間投資穩定增長的23條政策措施,努力在放寬市場準入、加大要素保障、降低成本、優化環境等方面綜合施策,促進民間投資穩定增長。政府有關部門應主動作為,認真幫助企業解決在投資過程中的融資難等突出問題,加大資金、土地供應保障力度。

　　充分發揮消費的基礎作用。消費很大程度上取決于收入的穩定增長,由于居民收入持續較快增長難度有所增加,仍需要通過深入推進收入分配制度改革,確保城鄉居民特別是中低收入群體收入得到合理增長。據有關調研,近期消費者滿意指數、信心指數、預期指數有明顯回升,處于近幾年高位,顯示消費動力有所增強,消費增速有望繼續企穩回升。同時,隨著房地產、汽車等傳統消費增長回落,城鎮居民或已進入服務消費加速發展階段,農村居民消費需求結構正在向城市居民靠攏,整體消費的梯隊效應明顯。宏觀政策應當順應城鄉居民消費動力新變化和消費結構不斷升級的現實要求,在社會保障和稅收等方面加快調整、及時跟進。

　　第三,促創新的關鍵是深化科技體制改革。近年來,我省加快科技體制改革,積極推進創新驅動發展戰略,不斷培育新的經濟增長點,取得了明顯成效。特別是今年省委十屆十四次全體會議審議通過了《關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》,對推進全省科技創新作出了重要部署,對于進一步推動全省各級加快科技體制改革是巨大的鞭策和鼓舞,必將極大地促進創新型省份建設,推動我省科技創新走在全國前列。但也要看到,與國內先進地區相比,科技創新仍是山東發展的短板。有調查反映,我們山東的企業總體上偏好求穩守成,習慣于花錢買技術、買設備,而科技創新投入明顯不足。2015年,全省規模以上工業企業具有研發活動的僅占13.9%,比全國平均水平低3個百分點。這里面固然有投入的原因,但更根本的仍然在于體制機制問題。目前科技與教育仍然是相互獨立的體系,既不利于集中科研力量,又不利于培養造就人才,更不利于節約有限的經濟資源。當代科學技術突飛猛進的發展趨勢和日趨激烈的區域競爭態勢,使得加快科技創新時不我待,這就要求我們要全面貫徹落實省委十屆十四次全體會議精神,以更加寬闊的視野審視科技創新,以更高的標準定位科技創新,以更有力的舉措推動科技創新。明年要在深化科技體制改革方面取得顯著成效,首先要著力在培育創新主體上下功夫,著力在加強創新平臺建設、加快人才隊伍培養、規范科研評價體系和促進科技與金融的融合等方面先行一步,加大工作力度。

　　第四,穩市場的關鍵是積極引導社會預期。“信心比黃金更重要”,一個可預期的良好環境更有利于創造和創新活動的開展。特別在經濟下行壓力增大的情況下,經濟社會矛盾多發易發,更要著力避免社會出現沖動、易變、浮躁等負面的“羊群效應”,這時穩定經濟社會發展預期顯得尤為重要。需要用穩定的宏觀經濟政策穩定社會預期,更要用重大改革舉措落地來增強發展的信心。為此,各級政府應不斷增強宏觀調控政策的科學性、預見性和主動性,提高政策合力和決策透明度。要把民生保障放到更加突出位置。要堅持不懈地做好民生改善和社會保障工作,深化收入分配制度改革,實施更加積極的就業政策,加快教育、衛生、文化等社會事業發展,大力推進扶貧攻堅,提升基本公共服務水平,進一步織牢扎密民生保障網。引導社會預期,還必須適時主動向社會釋放積極信號。經濟增速放緩的情況下,人們的預期易于產生微妙的變化,有關部門要加強對大數據等現代手段的運用,通過對市場信心、輿情的監測和經濟形勢的研判,準確解讀經濟發展速度變化和結構調整趨勢。要經常性地開展經濟形勢宣傳和重大政策解讀工作,讓人們在轉變中能看到更大的希望,讓市場在轉型中能激發更強的信心,從而形成預期與發展的良性循環。

　　（大眾日報）