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大眾網(wǎng)6月7日訊 從山東省環(huán)保廳獲悉,2017年3月24日至4月12日,省環(huán)境保護(hù)督察組第一組對濰坊市開展了環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),督察組于6月3日向濰坊市委、市政府反饋了意見。省環(huán)境保護(hù)督察組第一組組長周清利傳達(dá)了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示,通報督察意見,市委書記、市人大常委會主任劉曙光作表態(tài)發(fā)言,市委副書記、市長李寬端主持反饋會。省環(huán)境保護(hù)督察組第一組副組長葛為硯,督察組有關(guān)人員,濰坊市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,市人大、市政協(xié)和市法院、市檢察院主要負(fù)責(zé)同志,及其他有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。
督察認(rèn)為,近年來,濰坊市不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo),環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。2013年啟動實施了“三八六”環(huán)保行動,實施消滅污水直排、自備井整治、河道生態(tài)修復(fù)、煤改氣、整治空氣異味、黃標(biāo)車淘汰、揚塵防控、農(nóng)業(yè)面源污染治理等八大戰(zhàn)役,強化組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管、倒逼機制、市場作用、自身建設(shè)、督查考核等六項保障措施,協(xié)同推進(jìn)污染治理。截至2015年年底,全市共建設(shè)污水處理、河道整治、廢氣治理、揚塵防控、畜禽糞污處理等生態(tài)環(huán)保工程7000余個。
濰坊市不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,建立了公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機制,所有鎮(zhèn)街均成立了環(huán)保所,并投資1.2億元建成重點污染源環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2015年新《環(huán)境保護(hù)法》實施以來,環(huán)保部門累計立案處罰環(huán)境違法案件1857件,較2013、2014兩年總和增加了98.2%,共計罰款7873萬元。2013年以來,公安機關(guān)共立案查處環(huán)境違法犯罪案件282起,全市法院系統(tǒng)審結(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪案件269起。
濰坊市高度重視省環(huán)境保護(hù)督察工作,按照邊督邊改要求,嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報案件,并向社會公開。截至5月底,督察組交辦的831件環(huán)境問題已辦結(jié),共責(zé)令整改企業(yè)284家、關(guān)停取締170家,立案處罰124件、罰款817.6萬元,拘留4人,問責(zé)86人次。
督察指出,濰坊市經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出,結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題尚未得到根本解決,環(huán)境保護(hù)長效機制有待進(jìn)一步完善,大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻,省控以上重點河流水質(zhì)距國家和省考核目標(biāo)要求還有較大差距,固廢(危廢)處理處置還存在不小的風(fēng)險和隱患,執(zhí)法監(jiān)管能力亟待進(jìn)一步加強。存在的主要問題有:
一是貫徹落實國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署不夠到位,高耗能、高污染結(jié)構(gòu)性問題突出。在“三八六”環(huán)保行動取得較好成效、經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,“重發(fā)展、輕環(huán)!钡默F(xiàn)象在濰坊市部分地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)中仍然不同程度存在。省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)的通知》印發(fā)后,濰坊市未能及時跟進(jìn)出臺相關(guān)措施規(guī)定。濰坊市《2016年度濰坊市科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法》中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)分值僅占10%,小于省相關(guān)考核指標(biāo)分值。2013年以來,環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳多次對濰坊市白浪河、虞河、北陽河水質(zhì)惡化和固廢污染問題進(jìn)行通報、約談、限批和掛牌督辦,但當(dāng)?shù)卣拇胧┎粔虻昧,也未對相關(guān)責(zé)任縣(市、區(qū))、部門和責(zé)任人實行問責(zé),壓力傳導(dǎo)不夠。少數(shù)部門對環(huán)保職責(zé)分工和重點任務(wù)缺乏主動研究和督導(dǎo)檢查。
濰坊市重化工企業(yè)聚集,產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理,部分縣(市、區(qū))萬元GDP能耗居高不下。壽光、昌邑、濱海3個縣(市、區(qū))化工企業(yè)數(shù)量約占全市40%。濰坊市高新區(qū)、壽光市、濱海區(qū)、昌邑市萬元GDP能耗分別為0.53、0.29、0.27和0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤,遠(yuǎn)超出全市平均水平(0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。
二是部分區(qū)域領(lǐng)域大氣污染防治欠賬較多,落實火電機組“上大壓小”、燃煤替代任務(wù)不嚴(yán)不實。2017年1—2月份,濰坊市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈,濰城區(qū)、奎文區(qū)和高新區(qū)反彈較重。中心城區(qū)供熱規(guī)模化、集約化水平不高,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣(市、區(qū))散煤綜合治理普遍推進(jìn)不力,大多未采取實質(zhì)性措施,整體進(jìn)展緩慢。部分交通重點工程揚塵管控措施不到位,監(jiān)管和處罰力度不夠。同時,濰坊市機動車保有量大,但新能源汽車推進(jìn)緩慢。
2014年,環(huán)境保護(hù)部批復(fù)了《山東國華壽光電廠“上大壓下”新建項目環(huán)境影響報告書》,要求關(guān)停濰坊市33家小火電機組共計51.95萬千瓦的發(fā)電能力,同步削減129.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。督察發(fā)現(xiàn),多家企業(yè)存在未如期關(guān);蛏蠄箨P(guān)停情況不實的問題,壓煤任務(wù)也未得到落實。
三是部分重點河流水質(zhì)距國家和省目標(biāo)要求相差較大,生態(tài)紅線管控措施亟待加強。2017年1—3月份,濰坊市省控及以上重點河流水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例僅為11%,9個考核斷面中,虞河紙房橋、北陽河蘇廟斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類,水質(zhì)優(yōu)良比例和劣Ⅴ類水體消除比例均未達(dá)到國家和省考核目標(biāo)。2015年,全市水環(huán)境質(zhì)量COD和氨氮平均濃度比2014年分別反彈21.7%和8.2%;2016年,省控重點河流氨氮濃度又同比反彈84.3%,白浪河、虞河、北陽河水質(zhì)嚴(yán)重惡化,寒亭、濰城、經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)、青州被省環(huán)保廳限批,目前尚未解限。城區(qū)部分區(qū)域雨污分流不徹底,大量污水溢流河道,對水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。
臨朐山旺古生物化石國家級自然保護(hù)區(qū)長期以來未進(jìn)行封閉管理,硅藻土礦開發(fā)對保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重,保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在2個村莊,人類活動頻繁。青州市仰天山省級自然保護(hù)區(qū)自1999年經(jīng)省政府批復(fù)設(shè)立以來,至今未完善報批總體規(guī)劃,保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)界限模糊,保護(hù)區(qū)與旅游開發(fā)區(qū)部分重疊,存在寺廟、職工宿舍和飯店等歷史遺留問題。多處飲用水水源地保護(hù)區(qū)不同程度存在村莊、學(xué)校、企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等問題。
四是“散亂污”企業(yè)問題突出,固廢危廢產(chǎn)生量大且處理能力不足。全市鑄造企業(yè)數(shù)量居多,僅昌邑、坊子、濰城3個區(qū)(市)就有鑄造企業(yè)476家,其中326家沒有任何環(huán)保手續(xù)。督察期間,有457個群眾來電、來信反映濰坊市“散亂污”企業(yè)污染問題,占總信訪量的57.1%。
全市現(xiàn)有工業(yè)固體廢物處置能力嚴(yán)重不足,僅為產(chǎn)生量的30%;全市年產(chǎn)生危廢31.9萬噸,年處理能力僅為7200噸。部分產(chǎn)廢單位安全處置措施不落實,非法轉(zhuǎn)運、排放、傾倒問題時有發(fā)生。2016年,全市危險廢物規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)率為80.3%,低于國家和省里要求。面對日益繁重的固廢危廢監(jiān)管任務(wù),濰坊市尚未成立專門監(jiān)督管理機構(gòu),監(jiān)管能力明顯不足。
督察要求,濰坊市要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持“綠水青山就是金山銀山”,加快推進(jìn)濰坊市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格落實適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,形成環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作機制。要認(rèn)真落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此次督察的批示精神,切實解決當(dāng)前的各類環(huán)境問題,對于督察發(fā)現(xiàn)的具體問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,逐一厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅責(zé)任追究。
督察強調(diào),濰坊市委、市政府應(yīng)按照《山東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見要求,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定,及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對有關(guān)問題線索進(jìn)行梳理,形成了問題清單,并按有關(guān)規(guī)定移交濰坊市委、市政府處理。
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