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　　為貫徹落實中央、省委關于人才發展體制機制改革的部署要求,大力實施人才強市戰略和創新驅動發展戰略,加快構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系,根據中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號)、省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(魯發〔2016〕22號),現制定我市深化人才發展體制機制改革實施辦法。

　　一、人才服務管理體制改革

　　1、轉變政府人才管理職能

　　推動人才管理部門簡政放權。建立人才管理服務權力清單和責任清單制度,對各單位人才服務管理方面主要職責進行梳理,進一步明確職責定位,落實責任主體。落實高等學校、科研院所、公立醫院、企業和各類社會組織的用人自主權。

　　規范政府審批收費事項。規范和優化人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批流程和收費事項。

　　2、構建統一開放的人才管理服務體系

　　建立人才綜合服務平臺。推動政府人才公共服務和經營性服務分離,整合相關職能部門的人才認定、項目申報、創業扶持服務等職能,利用信息技術建立全市人才綜合服務平臺,為用人主體和人才提供高效便捷服務。加強人才工作信息化建設,創新“互聯網+人才”服務模式。

　　推進政府購買人才服務。將人才服務納入政府購買服務的指導目錄,明確政府購買人才服務的種類、性質和內容,完善具體購買程序、工作流程、資金管理、項目實施、質量標準等機制。

　　建設人力資源服務產業園。大力發展人力資源服務業,支持人力資源管理咨詢、人力資源外包、人力資源培訓、高級人才尋訪、人力資源信息網絡服務等重點領域發展,吸引國內外獵頭公司等人力資源服務機構進駐濱州,建設人力資源服務產業園,構建產業集聚、功能完備、服務優化和便利共享的人才公共服務體系。

　　建立人才約束機制。建立人才失信“黑名單”制度,合理明確失信標準,建立失信懲戒機制,推動全市人才誠信體系建設。

　　3、對擔任行政職務的專業技術人員實行“去行政化”管理

　　允許高等學校、科研院所領導人員兼職。高等學校、科研院所領導班子成員按有關規定可到與本單位或本人教學科研領域相關的社會團體、基金會等兼職,正職外的其他領導班子成員可在本單位出資的企業(包括全資、控股和參股企業)或參與合作的民辦非企業兼職,但不得領取報酬。高等學校、科研院所所屬的院系所及內設機構領導人員按照有關規定在兼職單位領取的報酬應全額上繳本單位,由單位給予適當獎勵。

　　實行出國審批區別管理制度。高等學校和科研院所從事教學和科研任務的人員(含離退休返聘人員),以及在高等學校和科研院所及其二級單位中擔任領導職務的專家學者因公臨時出國開展學術交流合作的,按有關規定,其出訪團組、人次數和經費單獨統計,不計入本單位和個人年度因公臨時出國批次限量管理范圍。

　　二、人才引進機制改革

　　4、開辟引進人才綠色通道

　　建立線上線下精準引才機制。開發建設人才需求精準對接網絡平臺,定期發布全市急需緊缺人才目錄,建立人才數據庫,通過互聯網、大數據對人才的信息進行匹配對接,方便用人單位網上引才。鼓勵支持專業團隊赴海內外高校等點對點對接引進“高精尖缺”人才。

　　實行更加開放靈活的引才政策。推進人才對外開放,暢通海外高層次人才集聚通道。進一步強化市場發現、市場認可、市場評價的人才引進機制,引進具有國際領先水平和重大技術研發、成果產業化能力、顯著的社會經濟效益與生態環保效益的高層次人才(團隊),在政策上可一事一議,特事特辦。堅持“不求所有、但求所用”,支持用人單位柔性引進技術顧問、客座教授、假日專家、星期天工程師等,對有示范帶動作用的項目進行獎勵補助。建立引才獎勵機制,對引才貢獻突出的個人、企業、中介組織等給予一定資金獎勵。探索實施重大引才活動服務外包。

　　5、搭建招才引智平臺載體

　　推動“引進來”和“走出去”相結合。支持用人單位在國外、市外建立研發機構、孵化基地,就地吸納高層次人才和高端技術資源。依托重點實驗室、工程研究中心等設立訪問學者崗位,吸引海內外人才來我市開展合作研究。深化與國內外高校、科研院所的對接合作,鼓勵各縣區、企業與高校、科研院所聯合創辦新型研發機構。

　　搭建國際化交流合作平臺。鼓勵企業設立或并購境外研發機構,組建產業創新國際合作聯盟。吸引跨國公司在我市建立研發中心、科技孵化器,其高層次人才經認定可享受國內人才同等待遇。加強引進海外人才載體建設,建設留學人員創業園,加大對留學人才創業扶持力度。

　　6、改進企事業單位人才引進政策

　　改進事業單位崗位管理模式。高等學校、公立醫院等公益二類事業單位在人員控制總量內,按規定自主安排、執行用人計劃,依法依規自主公開招聘人才。對于市外的急需緊缺高層次人才,可以按規定采取直接考察方式公開招聘。建立崗位動態調整機制,由高等學校、科研院所、公立醫院根據規定自主設置崗位,報崗位主管部門備案。高等學校、科研院所可統籌使用中初級專業技術崗位。對相當于泰山學者、泰山產業領軍人才的省部級及以上高層次人才,可不受單位崗位總量和最高等級結構比例限制先行聘用。

　　對高層次人才實行收入傾斜。研究制定急需緊缺人才薪酬管理辦法,鼓勵用人單位對急需緊缺人才,可根據受聘人員的崗位性質和實際情況,實行年薪制、協議工資制、項目工資制等,不納入單位績效工資總量基數。

　　建立國有企業職業經理人制度。加大國有企業經營管理人才市場化選聘力度,實行契約化、任期制管理。建立健全市屬國有企業職業經理人、外部董事、外部監事人才庫。

　　7、加快推進金融人才集聚

　　拓寬金融人才引進渠道。研究制定金融人才發展相關政策。支持各縣區、金融機構引進培養一批急需緊缺金融人才,對促進地方經濟發展貢獻特別突出的,可實行一人一策、一事一議。鼓勵培育發展金融人才中介機構。探索實施政府部門、金融監管機構、企事業單位設立金融高端人才特聘崗位制度。定期組織市內金融機構和相關事業單位到國內重點高校招聘儲備金融人才。

　　大力引進培育金融機構。建立金融機構引進培育激勵機制,鼓勵引進全國性股份制銀行、有特色的城商行、外資銀行以及有實力的證券、期貨、專業性保險機構來我市設立分支機構,積極發展村鎮銀行、融資性擔保公司、小額貸款公司及民間融資機構等,拓寬企業多元化融資渠道。

　　強化金融人才培養管理。建立全市金融人才數據信息庫。積極選拔一批技能水平高、實踐經驗豐富、業績貢獻突出的一線金融骨干參加“齊魯金融之星”評選。實施金融人才素質培養提升項目,定期從全市各類金融機構中選派部分優秀金融人才到國內外參加專題培訓。將金融知識納入領導干部培訓重要內容,定期組織市、縣分管或從事金融工作的領導干部進行金融知識專題培訓。支持用人單位為符合條件的金融人才申請省高技能人才服務綠卡,享受有關政策待遇。建立金融人才工作定期督查制度,將金融人才隊伍建設情況納入人才工作目標責任制考核。

　　三、人才培養機制改革

　　8、大力加強創新型企業家隊伍建設

　　實施企業家“雙創”引領行動。充分發揮企業家在推進“大眾創業、萬眾創新”中的“龍頭”引領作用,弘揚企業家精神,推動創新創業。組建創業導師團,邀請成功企業家對處于創業起步階段的科技型創業人才提供指導、咨詢和建議。

　　建立完善企業家管理服務機制。加強與企業家溝通聯系,建立領導干部聯系企業家制度,構建“親”、“清”型政商關系。分行業成立企業家協會,建立企業家聯席會議制度,搭建政企、銀企、校企溝通合作平臺。完善企業家定期培訓制度,設立企業家培訓專項基金,聚焦重點產業領域企業家、“創二代”企業家、新生代企業家,分系統、分層次開展常態化培訓,提升企業引才育才用才能力,引導企業家增強社會責任感,落實安全生產、節能減排、依法納稅等各方面政策規定。

　　擴大企業在創新決策中的話語權。試行市杰出貢獻企業家參與全市重大戰略決策對話咨詢制度,發揮企業和企業家在全市創新決策中的重要作用,提高企業家政治待遇和社會地位。

　　9、積極探索青年人才培養方式方法

　　深化實施青年學術技術帶頭人培養工程。落實全省支持青年人才創新創業的意見。每年選拔一批有發展潛力的青年人才進行重點培養,積極支持其參與或主持重大項目、開展科技交流與合作等,促其盡快成長。加大對35歲以下、具有研究潛力的優秀青年科技人才資助力度,支持他們開展探索性研究和原始創新。

　　加強青年人才國際化培養。鼓勵我市企事業單位與市內外高校、科研機構博士后流動站、工作站建立聯合培養機制,選拔部分35歲以下研究生以上學歷青年優秀科技工作者、骨干教師、醫務工作者、企業經營管理人員到國外培訓交流。

　　10、搭建人才創新創業平臺

　　建設創新創業服務機構。支持各縣區通過盤活閑置廠房、改造存量商務樓宇等資源,為創業企業提供成本較低的場所。扶持發展創客空間等創業服務機構,支持創建創業大學、創客學院、星創天地,改造或新建人才公寓等配套服務設施。支持有優勢的民營科技企業搭建孵化器等創新平臺。

　　搭建大學生創業平臺。加強大學生創業教育和實訓基地建設,加快建設大學生創業孵化示范基地、創新實踐基地和大學生創業示范園。市屬高校設立校級創業指導服務中心,完善大學生創業指導服務機制。

　　定期舉辦創新創業大賽。遴選優秀創新創業人才(團隊)給予支持,搭建青年創新創業信息交流、資源對接、項目孵化等平臺。

　　11、創新技術技能人才培養模式

　　強化高技能人才培養激勵。研究制定高技能人才激勵辦法,從職業技能等級、職稱評定、編制、崗位聘任、待遇等方面加大激勵力度,建立技能人才獎勵長效機制。實施高技能人才“雙特建設工程”,建設一批高技能人才培養特色名校,培育一批特色技能大師工作站。健全企業、行業領域首席技師制度,試行年薪制和股權制、期權制。定期組織評選首席技師、技術能手。對于世界技能大賽金、銀、銅牌獲得者,中華技能大獎獲得者,全國技術能手,國家級技能大師工作室主要負責人,省級政府選拔的最高層次的技能領軍人才,市內職業技術類院校可以按規定采取直接考察方式公開招聘。逐步提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

　　推進技術技能人才校企聯合培養。鼓勵技工院校與企業共同合作開展高技能人才培訓,按照“產學結合、工學交替、半工半讀、頂崗實習”的模式,建立一體化的專業課程體系,實現課堂教育與企業生產的有序對接。在全市選擇部分大中型企業開展校企聯合培養試點。建立政府對職業培訓進行獎補的激勵機制,鼓勵和支持符合條件的職業院校積極創建技師學院,擴大高技能人才培養規模。建立職業教育教師到企業實踐制度,新招錄專業課教師有企業一線工作經歷的優先錄用。

　　入選市級以上首席技師的,管理期內應到市內職業技術類院校擔任兼職教師。企業的高技能人才在市內職業技術類院校擔任兼職教師的,評選市首席技師時,同等條件下優先考慮。加強高技能人才培訓服務。整合培訓資源,加快建設一批市級高技能人才公共實訓基地,爭創國家級、省級高技能人才公共實訓基地。對企業培養高技能人才按培養人數和技能等級給予資助。

　　四、人才流動機制改革

　　12、加快人事檔案管理服務信息化建設

　　建立信息共享系統。建立全市統一的業務經辦系統和信息共享系統,及時為高等學校畢業生、創業人才等提供人事代理等服務,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

　　13、建立科技人員雙向流動機制

　　鼓勵科研人員到企業兼職或離崗創業。符合條件的高等學校和科研機構的科研人員,經所在單位同意,可以兼職到企業從事科技成果轉化,或者離崗創業,離崗3年為一期,最多不超過兩期。離崗期間,保留原單位人事關系和國家規定的基本工資,同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利。

　　企業、高校、科研人員可互相兼職。高等學校、科研院所可將不高于30%的編制員額按有關規定,聘任有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。企業可設立“科技創新崗”,通過雙向掛職、短期工作、項目合作等方式,引導一批高校、科研院所的優秀科技人才向企業有序流動。試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。

　　14、引導人才向基層一線流動

　　加強基層專業技術人才隊伍建設。突出加強科技、教育、農業、衛生、文化等重點領域急需緊缺人才隊伍建設,科學確定基層專業技術人才隊伍建設的目標任務和政策措施。深化實施人才服務“春風計劃”,積極支持各類人才專家走進農村、企業、社區,為基層一線服務,對參與專家給予經費補助。制定加強基層一線全科醫生、兒科醫生、護理人員等隊伍建設的政策措施,落實完善待遇、培訓、職稱、養老等各方面政策,提高基層診療服務能力。急需專業本科以上學歷、中級以上專業技術職稱人員到鄉鎮學校、醫院、農技、林業、文化等公共服務事業單位工作,且服務年限在5年以上的,經縣區人力資源社會保障部門考核合格,可采取直接考察的方式公開招聘。

　　放寬基層專技職稱評定門檻。強化基層工作經歷在職業發展中的競爭優勢,基層服務經歷、貢獻和業績作為職稱評審的重要考核指標。設立基層衛生系列專業技術職稱,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心衛生專業技術人員職稱實行單獨評審。對長期扎根在基層一線從事生產、教學、醫療、科技推廣的專業技術人員,參加職稱評審或評獎時,同等條件下優先考慮。

　　五、人才評價激勵機制改革

　　15、分類推進人才評價機制改革

　　推進人才分類評價。落實省分類推進人才評價機制改革的實施意見,設立分類分級的管理體系,建立適應不同行業領域、不同用人主體和不同崗位需求的職稱評定辦法,建立重能力、重貢獻、重實績的人才激勵導向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合縣級及以下基層一線崗位特點的人才評價機制,降低或取消相應論文要求。

　　改革職稱評審前置條件。申報中級及以下職稱時,對外語和計算機應用能力不作要求。申報高級職稱時,對外語和計算機應用能力不作統一要求;需要評價外語和計算機能力水平的,職稱外語和計算機應用能力考試等政府組織或社會認可的各類證書均可作為依據,具體要求由各高級評審委員會自主確定。

　　引入專業機構評價人才。堅持政社分開、管評分離,充分發揮市場在人才評價中的作用,探索建立第三方專業機構評價人才機制,由獨立的社會機構對各類人才進行專業化評價,推進人才評價科學化、社會化、市場化。

　　推進職稱自主評審。選取部分高校、企業、科研院所等開展職稱自主評價試點。

　　16、調整優化科研經費管理辦法

　　探索項目資金使用負面清單制度。改進科研經費管理方式,實施科研項目法人負責制,賦予項目法人在規定范圍內對項目預算執行進行調整的自主權。提高科研單位和科研人員的科研決策權。

　　調整勞務費支出比例。調整科研經費支出結構,明確間接費用和績效支出比例,對勞務費不設比例限制,調整勞務費支出范圍。參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規定標準開支勞務費,臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。

　　賦予研發團隊內部收益分配權。高等學校、科研院所受行業、企業委托開展科研項目取得的社會資金,納入單位財務管理。在履行合同約定的前提下,合同任務完成后相關經費作為科技成果轉化使用處置收益進行管理,研發團隊按照合同自主支配經費,賦予團隊負責人內部收益分配權。

　　改進科研項目經費管理和審計方法。實行有利于人才創新和規范管理的經費審計方式,賦予科研人員更大的經費支配權,按照有關規定,允許項目負責人在經費總額不突破的限制條件下,對預算各子項之間進行適當調整。探索對哲學社會科學研究成果實行后期資助和事后獎勵制。

　　17、完善科技成果轉化激勵政策

　　科研人員可享受科技成果轉化收益。將科技成果轉化收益的70%-95%用于獎勵在科技成果完成和轉移轉化中作出重要貢獻的人員和團隊。允許國有企業按有關規定提取部分科技成果轉化利潤用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。鼓勵國有科技型企業對作出重要貢獻的技術人員和經營管理人員實施股權期權激勵。高新技術企業科研人員通過科技成果轉化取得的股權獎勵收入,可在五年內分期繳納個人所得稅。

　　建立符合科技成果轉化特點的考核管理制度。高等學校、科研院所建立符合科技成果轉化特點的職稱評聘、崗位管理和考核評價制度,對在科技成果轉化中貢獻突出的可破格評聘相應專業技術職務。

　　設立市級科技成果轉化引導基金。主要用于我市企業與高校、科研院所協同創新成果,科技型中小企業技術創新成果,現代農業科技創新成果等落地轉化與應用,重點投資于高新技術領域以及優勢傳統產業的升級改造等,優先支持重點科技成果轉化項目庫入庫項目。

　　調動用人單位參與科技成果轉化積極性。研究制定相關政策,在高等學校、科研院所推廣“學科性公司”運作模式,鼓勵用人單位、學科團隊、科研人員、社會資本共同入股成立公司,開展科技成果轉化。鼓勵高等學校、科研院所、園區設立科技成果轉化崗位,培育一批專業化技術經紀人。支持市外科研機構或科研人員來濱設立法人分支機構,從事科技成果轉化等技術服務,并與市內科研機構、科研人員享受同等政策。對科技成果轉化突出的事業單位,優先推薦參評相關表彰獎勵活動。科技成果轉化后,市屬高等學校、科研院所等具有獨立法人資格的事業單位領導班子成員,是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的,正職可以獲得一定的現金獎勵,副職可以獲得一定的現金獎勵或股權激勵。

　　18、完善多元化人才投入機制

　　統籌人才專項資金支出。優化財政支出結構,把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保障。實施重大建設工程和項目時,統籌安排人才開發培養經費。改進重點人才工作經費投入方式,采取人才津貼、科研補助、貸款貼息、人才獎勵等多種方式予以支持。

　　設立創投基金。加大融資扶持,成立創業投資基金,引導社會資本投資人才項目和企業。探索建立人才項目眾籌眾投信息平臺,建立創投基金容錯機制。

　　探索設立科技支行。鼓勵銀行業機構探索設立科技支行或科技貸款專營機構,開拓知識產權質押貸款、貸投聯動等新型信貸業務,加大對自主創新和科技型中小企業的信貸支持。

　　引導企業加大人才投入。鼓勵企業設立人才發展專項資金,該資金可計入企業研發費用。落實企業研究開發費用稅前加計扣除政策。積極探索支持單位和個人科技成果轉化的稅收政策。

　　六、人才工作運行機制改革

　　19、完善黨管人才工作格局

　　將人才工作列入黨建述職。強化“一把手”抓“第一資源”,嚴格落實黨委(黨組)書記人才工作第一責任人責任,將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。黨委常委會定期聽取人才工作情況匯報,專題研究部署人才工作。注重發揮組織部門在人才工作中的牽頭抓總作用,充分調動相關部門工作積極性,形成組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

　　強化人才工作考核。實行人才工作項目化管理,將項目實施情況納入人才工作目標責任制考核內容,考核結果作為評價領導班子、領導干部的重要依據。提高人才工作在全市科學發展綜合考核中的權重。建立招商引資和招才引智協同推進機制,引進不同層次人才視同引進一定數額的到位資金。

　　20、完善高層次人才服務制度

　　建立全市人才智庫,完善專家決策咨詢制度,暢通建言獻策渠道。進一步加強黨委聯系專家制度。健全市級以上高層次人才健康查體和考察休假制度。深化完善“人才服務卡”制度,突出個性化服務,全面提升服務人才工作水平。

　　21、營造良好社會環境

　　加大人才宣傳力度。將人才宣傳列入全市宣傳工作重要內容,建立常態化宣傳機制,重視開發多種媒體廣泛宣傳優秀人才創新創業典型事跡、宣傳人才踐行社會主義核心價值觀實際行動、宣傳各單位重視人才工作的創新做法,努力營造尊賢重才、勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。

　　本實施辦法由市委負責解釋具體解釋工作由市委辦公室商市人才工作領導小組辦公室承擔。