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大眾網(wǎng)6月9日訊 從省環(huán)保廳獲悉，2017年3月28日至4月16日，山東省環(huán)境保護(hù)督察組第一組對東營市開展了環(huán)境保護(hù)督察,并形成督察反饋意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),督察組于6月2日下午向東營市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會由趙豪志市長主持，周清利組長通報督察意見，申長友書記作表態(tài)發(fā)言，任建軍副組長、督察組有關(guān)人員，東營市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。
督察認(rèn)為，東營市委、市政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，科學(xué)實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃，將環(huán)境保護(hù)工作擺到比較重要的位置，制定實施多項環(huán)境保護(hù)政策和措施，大力推進(jìn)治污減排工程，環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
東營市積極推進(jìn)重點工程。從2014年起，連續(xù)4年實施生態(tài)環(huán)境整治及水氣土污染整治專項行動，累計實施污染整治工程541項。水環(huán)境治理方面，以中心城區(qū)水系和市控河流污染整治為重點，加快雨污管網(wǎng)分流改造、城鎮(zhèn)污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，開展重點企業(yè)廢水治理設(shè)施提標(biāo)改造，著力提高城市生活污水收集處理率和工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率。大氣治理方面，以PM2.5和揮發(fā)性有機物防治為重點，深化重點區(qū)域異味污染整治，突出打好燃煤機組(鍋爐)超低排放改造、重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治兩大戰(zhàn)役，積極推進(jìn)“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”五項措施。
東營市注重機制建設(shè)。2013年以來，東營市認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，結(jié)合實際制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》、《東營市生態(tài)紅線劃定方案》、《東營市各級黨委政府及市直有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》、《東營市“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》、《東營市水污染防治工作方案》、《2017年東營市水氣土污染整治專項行動實施方案》、《東營市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案》、《東營市河流水質(zhì)考核辦法》、《東營市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法》、《東營市水氣環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任追究辦法》等各類文件120多個，推動各項決策部署落實。
東營市高度重視省環(huán)境保護(hù)督察，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報案件，并向社會公開。截至5月30日，督察組交辦的338件案件，除41件不屬實外，已完成整改221件，76件正在整改中；共立案查處環(huán)境違法行為71起，罰款405.18萬元，行政拘留10人，刑事拘留15人，約談52人，問責(zé)50人。
督察指出，東營市重化產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展方式粗放，大氣和水環(huán)境問題依然突出，群眾反映強烈。對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有：
一是貫徹落實國家、省環(huán)境保護(hù)決策部署還不到位。東營市在嚴(yán)格落實中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求方面，還存在重視不夠、研究不多、落實不力等問題。東營市面對2015年省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書考核不合格，2016年P(guān)M10改善率未達(dá)到《二期行動計劃》目標(biāo)要求、二氧化氮平均濃度反彈2.4%，2016年個別省控河流水質(zhì)惡化等突出環(huán)境問題，市委、市政府未對相關(guān)責(zé)任縣區(qū)和部門實行問責(zé)。2013年以來，省政府、環(huán)保部就有關(guān)環(huán)境問題進(jìn)行約談和掛牌督辦，省環(huán)保廳多次對東營市突出環(huán)境問題進(jìn)行通報、約談、區(qū)域限批和掛牌督辦，除2014年東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)因掛牌督辦有6人被追責(zé)，對廣饒縣陽河、河口區(qū)神仙溝因水質(zhì)惡化市政府公開約談縣區(qū)政府外，市委、市政府未就其他問題對相關(guān)責(zé)任縣區(qū)和部門實行問責(zé)，壓力傳導(dǎo)明顯不夠。督察組與市級領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人個別談話中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)同志重發(fā)展、輕環(huán)保，有的同志對分管或主管部門的環(huán)保職責(zé)不清楚，對部門環(huán)保職責(zé)分工和具體工作任務(wù)缺乏主動了解和研究，重發(fā)文、輕研究、弱執(zhí)行、少督導(dǎo)情況較為嚴(yán)重，重迎接檢查、輕日常監(jiān)管現(xiàn)象較為突出。
二是大氣和水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。大氣環(huán)境方面，2016年全年二氧化氮(NO2)平均濃度不降反升，同比反彈2.4%。2017年1-2月，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度連續(xù)兩個月同比反彈，PM2.5分別反彈2.2%、29.7%，PM10分別反彈2.9%、23.1%。其中，2月份PM2.5、PM10同比反彈幅度分別位居全省第一、第二位。2016年重度以上污染天數(shù)達(dá)22天，重污染天氣尚未得到有效遏制。水環(huán)境方面，2016年個別河流省控斷面水環(huán)境質(zhì)量年均值為劣五類，為全省最多。2016年，全市河流斷面COD平均濃度34.3毫克/升，氨氮平均濃度1.43毫克/升，污染物濃度較高，水環(huán)境質(zhì)量居全省后列。
三是污染防治問題突出。東營市作為依托勝利油田發(fā)展起來的工業(yè)城市，重化產(chǎn)業(yè)比重大，結(jié)構(gòu)性污染問題較重。石油化工、橡膠輪胎、金屬冶煉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)的60%以上，火電、石油煉制、化工三大行業(yè)二氧化硫和氮氧化物占工業(yè)排放總量的85%以上，造紙、石化、化工行業(yè)廢水排放占全市工業(yè)廢水排放總量的60%以上。2016年全市煤炭消耗量820萬噸，占能源消耗總量的33%，排放的煙塵約4500噸/年、二氧化硫3.7萬噸/年、氮氧化物2.1萬噸/年，環(huán)境容量與經(jīng)濟增長的矛盾較為突出。化工產(chǎn)業(yè)布局不合理。全市現(xiàn)有各類化工企業(yè)837家，分布各個縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中入住工業(yè)園區(qū)的有377家，入園率僅為45%，污染防治難度大，環(huán)境風(fēng)險較大。
大氣污染防治問題較多。化工等行業(yè)工業(yè)廢氣無組織排放量大，異味污染突出，群眾投訴反映多。有的企業(yè)異味污染治理不到位。有的企業(yè)未按要求實行停產(chǎn)整頓。機動車排氣污染突出，2016年全市汽車保有量達(dá)到67萬輛，年增長率為10%左右，危化品重型運輸車輛達(dá)到1萬多輛，居全省首位，機動車氮氧化物年排放量為1.1萬噸左右，約占全市排放總量的28%。城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)煤炭散燒比較普遍，散煤特別是劣質(zhì)散煤燃燒產(chǎn)生的煙塵污染比較嚴(yán)重。揚塵污染控制不到位，建筑施工、市政工程、道路保潔、物料運輸與堆存等方面防塵措施落實存在問題。各縣區(qū)普遍存在商砼企業(yè)砂石料場無降塵措施，揚塵污染嚴(yán)重。加油站油品質(zhì)量與油氣回收存在問題。市工商局2016年對加油站車用燃油抽檢發(fā)現(xiàn)69批次車用燃油質(zhì)量不合格，問題較為突出。
水污染防治問題突出。污水排放量持續(xù)快速增長，石油化工、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、規(guī)模大，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水污染物排放增長較快。城市建成區(qū)部分污水管網(wǎng)配套、老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不到位，部分生活污水直排。水污染治理設(shè)施不完善。污水處理廠升級改造滯后，人工濕地凈化工程少。生態(tài)凈化濕地等治理項目未按期完成。農(nóng)村面源污染尚未得到有效控制，農(nóng)藥、化肥施用量偏高，一些規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場無糞污處理設(shè)施。
四是環(huán)境監(jiān)管薄弱。東營市危險廢物種類繁多、涉及行業(yè)范圍廣、產(chǎn)生量大。2015年危險廢物產(chǎn)生量為22萬噸，其中66.5%需轉(zhuǎn)移到外地進(jìn)行處理處置，危險廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)滯后的問題較為突出。東營市2016年危險廢物管理規(guī)范化年度考核達(dá)標(biāo)率為77.5%，低于國家和省里的要求。危險廢物規(guī)范化管理不到位，部分企業(yè)危險廢物臺賬資料、貯存場所與國家要求差距較大，企業(yè)危險廢物超期堆存現(xiàn)象較多，非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒危險廢物現(xiàn)象時有發(fā)生。
自然保護(hù)區(qū)管理不力。黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)存在多家企業(yè)違規(guī)占用保護(hù)區(qū)土地行為。有的企業(yè)侵占保護(hù)區(qū)土地造成保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞。
環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理不徹底。2015年至2016年，清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目714個，但清理整頓工作還不徹底。督察發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)仍未依法辦理建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)，擅自開工建設(shè)且建成投產(chǎn)。
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不足。東營市地域面積較大，工礦企業(yè)點多面廣，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放、非法傾倒危險廢物屢禁不止，對建筑施工、道路運輸、餐飲、加油站等方面環(huán)境違法行為的查處力度不夠。環(huán)保和公檢法聯(lián)動不夠，未形成完善的環(huán)境犯罪辦案協(xié)同機制，對偷排偷放、非法傾倒危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為查處打擊力度明顯不夠，查處量不多，震懾力不強。
另外，督察進(jìn)駐期間，群眾來信來電對城市建成區(qū)黑臭水體、化工企業(yè)異味、土小企業(yè)污染問題反映較多、較強烈。
督察要求，東營市要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，自覺將綠色發(fā)展要求貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作之中。要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格落實適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，形成環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作機制。要認(rèn)真落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此次督察的批示精神，切實解決當(dāng)前的各類環(huán)境問題，對于督察發(fā)現(xiàn)的具體問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
督察強調(diào)，東營市委、市政府應(yīng)按照《山東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對有關(guān)問題線索進(jìn)行梳理，形成了問題清單，已按有關(guān)規(guī)定移交東營市委、市政府處理。
8日，在省政府門前，四五輛公務(wù)用車排成一排，工作人員正蹲在車輛前門旁邊，對車體進(jìn)行“公務(wù)用車”或“行政執(zhí)法”字樣進(jìn)行噴涂，在字樣下面，還噴涂有“監(jiān)督電話：86061919”。[詳細(xì)]
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