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　　山東省工商局今天發布2016年十佳公平交易執法案例案情，涉及公交老年免費乘車卡辦理工作中排除、限制競爭案，某市復退軍人醫院商業賄賂案，某市燃氣有限責任公司濫收費用案等案例，其中商業賄賂、濫收費案例占比達六成。

一、某市政府部門在公交老年免費乘車卡辦理工作中排除、限制競爭案

　　某市政府部門印發的《關于印發的通知》（以下簡稱《通知》）中規定：“70歲以上老年人在辦理免費乘車卡時，須購買保險公司為老年人提供的乘車人身意外傷害保險，并與乘車卡有效時間一致”，該規定違背了《保險法》第十一條第二款“除法律、行政法規規定必須保險的外，保險合同自愿訂立。”及原建設部等四部委《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（建城〔2006〕288號）關于“享免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關部門為其辦理意外傷害險”的規定。

　　工商機關認為，《通知》違反了《反不正當競爭法》第七條的規定，構成了政府所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法向某市政府送達了《關于**涉嫌限制競爭案件的通報》，建議該政府責令有關部門改正。某市政府予以迅速回應，由分管副市長主持召開專題會議討論研究，形成了處理意見，并決定以政府采購形式，按有關文件要求落實辦理老年人乘車人身意外傷害保險。會議結束兩日后，某市政府有關部門聯合行文廢止了《通知》，有關媒體也對此進行了專題報道。

　　二、某市25家會計師事務所壟斷協議案

　　某市25家會計師事務所（以下簡稱當事人）組成一個名為“某市注冊會計師行業自律委員會”（以下簡稱“某自律委員會”）的組織。2012年12月至2013年5月，各會員單位共同達成了《某市會計師事務所行業自律檢查標準》《業務檢查監督辦法》《關于實行業務收入統籌的決議》《業務收入統籌及分配方案》（以下簡稱“統籌方案”）《關于統籌款收交和分配的有關規定》等協議。其中統籌方案要求所有會員單位每月將本地實行業務報備的審計、驗資等相關業務收入交納至某自律委員會專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入占全體收入的市場份額和注冊會計師人數等指標對各會員單位當年收入進行重新分配。自2013年6月開始，各會員單位通過銀行轉賬的形式向某自律委員會專用銀行賬戶交納相關業務收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進行集體通報。收入匯總后，再按照各會員單位以往年度市場份額和注冊會計師人數等固定指標計算出各單位應返還數額，經某自律委員會會長、監事、審核組審簽后，通過銀行轉賬返還各會員單位。2013年10月，全體會員單位收到按指標劃分后的返還款，各會員單位和某自律委員會在交納和返還相關收入時，雙方均開具收據并進行財務記賬。

　　當事人的行為違反了《反壟斷法》第十三條的規定，構成了分割銷售市場的行為。工商機關依據《反壟斷法》第四十六條第一款責令停止違法行為，并處以2013年度銷售額百分之一-三的罰款，共計198.26萬元。

　　三、某市房產測繪研究院借被指定經營者地位濫收費用案

　　某市政府部門通過印發文件方式將商品房測繪業務和上市公房（房改房）交易測繪業務指定給其下屬事業單位某市房產測繪研究院（以下簡稱當事人）。當事人在商品房測繪中將高層住宅中屬于I類住宅用房的“住宅與儲藏室、住宅與車庫共用部分”按照II類商業房收費標準收取，由1.36元/平方米提高到2.04元/平方米；上市公房未按規定的1.36元/平方收取測繪費，而是采取分檔收取的方式：75平方以下的，收取100元，76至144平方的，收取150元，145平方以上的，收取200元。上述兩類業務超標準收取測繪費分別為62.80萬元和7.19萬元。

　　國家有關部門對房屋測繪收費制定了明確的收費標準，當事人利用某市政府部門指定經營者的地位，提高收費標準，其行為違反了《反不正當競爭法》第三十條規定，構成利用被指定經營者地位濫收費用行為。工商機關作出沒收違法所得69.99萬元，并分別處以違法所得三倍和兩倍罰款的行政處罰，罰沒款合計272.77萬元。同時對某市政府部門濫用行政權力指定交易行為，向有關市政府發出了行政建議，建議責令該部門廢止違反法律法規的相關文件。

　　四、某市燃氣有限責任公司濫收費用案

　　某市燃氣有限責任公司（以下簡稱當事人）是某市城市燃氣特許經營單位。2016年8月，當事人決定對該市使用壽命超過8年的天然氣燃氣表具進行更換，并要求用戶每戶繳納100元的到期表更換費用，對不繳納到期表更換費用的用戶，不予更換燃氣表具。截至2016年10月31日，當事人完成了三個小區的到期表更換工作。其中，應該更換502戶，實際更換307戶，共計收取到期表更換費用3.07萬元。

　　《山東省計量條例》《山東省物業管理條例》均規定計量器具使用期限屆滿的，應當由供水、供電、供氣、供熱經營者負責換裝經強制檢定合格的計量器具。當事人利用其公用企業的優勢地位，強制要求用戶承擔計量器具費用的行為違反了《反不正當競爭法》第六條、《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條第（六）項的規定。在案件查辦中，當事人開始向用戶退還費用，截止2016年12月26日，退還97戶，共計0.97萬元。工商機關作出如下行政處罰：1、責令當事人繼續退還已收取的到期燃氣表具更換費用，對因拒絕繳納更換費用不予更換的用戶按照規定更換燃氣表具，確保用戶用氣安全；2.罰款6萬元。

　　五、某通信公司商業賄賂案

　　2015年，某通信公司（以下簡稱當事人）與某市工業技師學院（以下簡稱學院）簽訂《通信信息合作協議》。雙方約定：由當事人為學院建設智慧校園，一次性投資42萬元，費用由當事人承擔，產權歸當事人所有，學院享有免費使用權。學院向當事人提供系列支持：1、保證學生購買和使用當事人的通信卡（手機卡）；2、通信卡與校園一卡通相關聯；3、退網率不得超過10%等。在2015年9月6日和9月8日學生報到時，由當事人一家單位派工作人員到學院向報到的學生收費辦理通信卡和校園一卡通，兩張卡需同時辦理，否則不能上學。截止立案之日當事人共投資4.22萬元，辦理通信卡902張，違法所得為3.88萬元。

　　當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第八條規定，構成商業賄賂行為。工商機關依據《反不正當競爭法》第二十二條規定，作出沒收違法所得3.88萬元，罰款2萬元的行政處罰。