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　　食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，考量著城市管理的水平，更體現了城市管理者對市民的誠信。

　　驕陽似火的夏天，在濟南這座城市中，創建全國文明城市正如火如荼地進行著，城市中的每個人都是參與者。而在這場創城戰役中，食品安全作為文明城市的重要內容，先行一步，摘得“國家食品安全示范城市”獎牌，搶先在全國曬出了濟南市民的幸福指數，彰顯了濟南的文明實力。

　　3年創建，1000余天，從源頭到餐桌，從上億規模的食品生產企業到街邊的零食鋪子，從百姓幸福到城市文明，濟南的“舌尖安全”經歷了一場“大變革”。

　　共治，共享。濟南市民成為第一受益者，城市文明與城市幸福感在創食安城的征程中不斷提升……

　　編者按

　　2017年6月29日，濟南正式被國務院食品安全辦授牌命名為“國家食品安全示范城市”，成為全國首批15個獲此殊榮的城市之一。

　　3年前，濟南被確定為我省首批國家食品安全示范城市創建試點。自此，濟南便以堅定的態度踏上了“創建國家食品安全示范城市”(以下簡稱創食安城)的3年征程。濟南市委、市政府立下全力保障群眾“舌尖安全”的“軍令狀”，全市上下凝心聚力，以創食安城為抓手，創新監管手段，破解監管難點，提升監管效能，走出食品安全整治的好路子，讓“盤中餐”令人放心，將“食安”打造成濟南的一張“新名片”。創食安城濟南砥礪奮進

　　“創建是為民、創建要靠民、創建不能擾民”，說到底，創食安城不僅是為濟南爭一份榮譽，更要通過創建提升食品安全水平。按照習總書記“四個最嚴”要求，堅持黨政同責，深入落實“四有兩責”，讓創建真正成為造福于民、惠及百姓的民心工程，讓老百姓享受到實實在在的成果。

　　3年來，全市上下咬定創建目標，團結一心，砥礪奮進，拿出了“創則必成，戰則必勝”的決心，著力構建“黨政同責、部門聯動、全域覆蓋、多元參與”的格局。

　　“一定要把國家食品安全示范城市這個榮譽爭取下來，把食品安全整體水平提升上去�！笔∥�副書記、市委書記王文濤多次要求，創食安城要堅持“為民、靠民、不擾民”的原則，以對人民高度負責的態度全力抓好食安城創建工作。市委副書記、市長王忠林上任伊始就召開全市創食安城工作推進會，提出食品安全工作要做到“高、實、強”，即各級各相關部門對創食安城重視程度要高，創建舉措要實實在在和抓鐵有痕，組織領導要強、工作合力要強、創建聲勢要強。并親自參加國務院食品安全辦召開的創食安城評審會，介紹我市創建情況，回答專家提出的問題。

　　濟南市委、市政府高度重視創食安城工作，成立以市長為組長，5位副市長為副組長，19個市直部門負責人為成員的創建工作領導小組，連續3年將創食安城寫入政府工作報告，

　　納入“十三五”規劃和科學發展考核;市區(縣)政府分別簽署《創建國家食品安全示范城市責任書》，在工作機制上，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”和每季度一督查機制;還將食品安全工作經費納入年度財政預算。2015年以來，全市創食安城經費達4.27億元，為創建工作提供了有力保障。

　　這是一組來自創食安城一線的數據：

　　全市劃分為11個縣區一級網格、148個二級網格、5179個村居三級網格，建立起覆蓋全市行政區域的食品安全三級網格監管體系;

　　市縣鄉三級均獨立設置食藥監管機構，市縣兩級公安機關分別成立食藥環境犯罪偵查機構。全市143個鄉鎮建立148個食藥監管所，為涉農鄉鎮配備食用農產品專職協管員，在村居組建食品安全協管員隊伍;

　　2015年-2016年，全市食品抽檢分別達4.67批次/千人口和6.24批次/千人口，在全國同類城市中位居前列;

　　全市825家獲證食品生產企業、274家大中型商超、551家大型餐飲單位、1075家學校食堂、282家機關及企事業單位食堂全部設立食品安全管理機構;

　　全市6家乳制品生產企業、所有嬰幼兒配方乳粉經營單位和158家食品批發企業、274家大型商超全部實現電子追溯;

　　全市規模以上農業龍頭企業達到437家，農民專業合作社6039家，家庭農場1430家，食品產業集約化、規�；�水平提高;

　　我市在濟陽建成全省首家“放心食品生產基地”，并且引導小作坊向園區集中，目前已建成小作坊加工園區1處、小作坊專業村5個;設立規范化攤點群25個，引導食品攤販進入固定場所;

　　2016年底，全市餐飲單位A級占10%，B級占59%，C級占31%，學校食堂量化等級全部達到B級以上……

　　數據的背后是隨著創食安城的深入推進，濟南逐步建立起結實細密的“安全網”，百姓幸福指數逐步上升。

　　從農田到餐桌“無縫接軌”

　　從農田到餐桌任一環節出問題，到市民口中的美食就可能不安全。濟南這座有著“魯菜發源地”之稱的美食之都，深知食品安全不容小覷，因此在創食安城的道路上，食安監管“無縫接軌”。即便一棵青菜要想登上餐桌，也需要“過五關斬六將”。

　　在商河縣一處蔬菜生產基地內，一株株菜苗從土壤中探出了頭。它們的成長備受關注，尤其是施藥環節。為了禁止高毒農藥的使用，我市農業部門已經切斷了“源頭”，在全市實施農藥經營登記備案、告知公示，劇毒、高毒農藥定點經營、實名購買，高毒農藥政府統一儲備等制度，對農資經營店開展整治行動，讓種植戶“買不到”。

　　創食安城期間，我市逐步建立農產品生產和銷售等全程來源可溯、流向可追、問題可查體系，農業部門構建全市統一的農產品質量安全監管平臺，實現省市縣三級互聯互通和信息共享;商務部門以肉類蔬菜追溯管理平臺為依托，將追溯信息鏈條前移至農產品質量安全示范區生產基地，將社區肉菜店納入追溯體系;林業部門逐漸完成所有果樹種植戶和果園的信息登記備案，在種植合作社開展二維碼試點;畜牧部門建設畜牧獸醫綜合信息平臺，對生豬定點屠宰場(點)等關鍵崗位實行全過程監控。這就從源頭控制了農產品的質量風險。

　　山東匡山農產品綜合交易市場承載了濟南約半數人口的肉菜供應，每天凌晨兩三點，來自商河等地的大量蔬菜在此批發。要想進入市場并非易事——商戶需憑借產地證明、合格證明或購銷憑證等入場，否則，市場快檢室將對每批蔬菜進行抽檢，農殘超標者堅決拒之門外。

　　不僅如此，我市將“菜籃子”當成服務民生的大文章來做，全市6個食用農產品批發市場和83個農貿市場全部實行市場準入、不合格產品退市及信息通報等制度，在商超領域更是進行著“放心肉菜示范超市”創建活動，推動超市落實“訂單農業”、“農超對接”、“廠超掛鉤”等采購模式，嚴格把住市場準入關，確保老百姓買到的菜和肉新鮮有保證。

　　蔬菜抵達濟南一中學校食堂，不僅需要提供產品質量檢驗報告、質量合格證明等文件，還要再次進行農殘“體檢”。學生是祖國的希望，學生的“舌尖保障”是濟南食品安全的頭等大事。2015年起，濟南的幼兒園、大中小學的學校食堂開啟“突考”模式——每季度末，市食藥監局與市教育局按照不發通知、不打招呼、不聽匯報、直奔現場的形式，隨機抽取55家學校食堂進行公開評價，重點評價屬地監管責任、校方首負責任、食堂經營者主體責任落實情況，并原汁原味公布分數和問題，讓學校食堂“素顏”一覽無遺。目前，各學校對食品安全的重視程度大幅提高，越來越多的學校主動設立食品安全快檢室，給學生、家長一個滿意的交代。

　　吃飯以后的剩飯剩菜去了哪兒?每個市民對此極為關心。我市投資1.28億元建成的餐廚廢棄物無害化處理廠，可以說是濟南的“大胃”，日處理規模達200噸，處理能力位居全省前列。重要的是，這樣從源頭上防止了“地溝油”回流餐桌。

　　不僅生菜上餐桌需要經受“考驗”，水果、生鮮肉、水制品等亦如是。食品安全不是單純靠最終產品的市場抽檢“查”出來的，而應該依靠對全過程的嚴格管理“管”出來。除了市場準入、監督管理、嚴格執法，還必須建立從農田到餐桌，包括種植、養殖、生產、加工、貯存、運輸、銷售等環節的全過程管理體系。

　　齊抓共管形成強大合力

　　人心齊，泰山移。食品安全是一個系統工程，離不開政府、企業、社會等各方面的共同參與。3年創建，全市上下以高度的責任心和使命感投入其中，沒有繁文縟節，沒有拖拉推諉，有的就是一聲令下立即行動，有的就是齊心協力消除隱患……濟南就是以這樣的決心，塑造出與省會形象相匹配的“精氣神”。

　　家住舜玉路的王先生終于敢開窗透透氣了，晚飯后還能帶孩子出門散散心。這要是以前，他想都不敢想，樓下的燒烤攤煙熏火燎。經過食安城和文明城“雙城”創建的洗禮，多部門聯合攻堅，燒烤攤棄“攤”改“店”，并安裝了“無煙爐”。如今像王先生一樣終于能享受片刻安寧的市民比比皆是。

　　對于燒烤整治，濟南拿出了“不獲全勝不收兵”的決心，城管、公安、工商、環保、衛生、食藥監等部門以“零容忍”的態度重拳出擊——該整改的徹底整改，該退路進廳的全部退路進廳，該取締的堅決取締;要求每家燒烤店嚴格落實索證索票、臺賬記錄等制度，燒烤肉制品納入重點抽檢范圍，抽檢結果第一時間“原汁原味”公開通報，涉嫌犯罪的，一律移交公安機關。

　　筑起捍衛食品安全的銅墻鐵壁，離不開各職能部門的通力協作。濟南探索系統、部門、周邊和城鄉四個聯動的食品安全聯動協作機制，市綜治辦牽頭12個部門建立打擊食品違法犯罪活動聯動執法工作機制，實現管理全域覆蓋。市食藥監、農業、公安等部門建立“三安”聯動工作機制，成立省會城市群食藥稽查協作區，集中開展“守護舌尖安全”等專項整治行動。2015年以來，全市查辦食品安全行政處罰案件2874件，全市公安機關對食藥監等部門移送的55起案件全部予以立案，年度立案偵查率達100%，食品犯罪得到有效遏制。

　　食品好不好，員工最知道，舉報“東家”，員工“有獎”。2015年，濟南開始探索推行食品生產企業“內部吹哨人”制度，鼓勵全市食品生產企業內部員工對本單位食品違法違規行為進行舉報。對查證屬實的，按照有關規定予以獎勵，同時對舉報人信息嚴格保密。

　　抽檢哪些食品，百姓說了算……2015年，市食藥監局啟動“食安泉城、問計于民”食品安全民意調查活動，邀請市民票選“最關注的食品”，并以此作為重點進行抽檢和整治，上萬名市民參與答卷，提出建議。不僅如此，濟南還暢通12345、12331投訴舉報渠道，推行食品安全責任保險，發動24家媒體100多家企業建立“食品安全誠信聯盟”，將食品安全知識納入中小學學生安全教育讀本，建立40人的食品安全專家庫和300多人的社會監督員隊伍，打造食品安全共治大舞臺。開展“食品安全社區行”等活動6000余場次，發放宣傳資料130余萬份，形成“政府主導、部門聯動、全域覆蓋、多元參與”的創建工作大格局。

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　　如同一場精彩的足球比賽離不開完美的協同配合，創食安城并不是一個部門就能完成的戰斗，需要各方互相配合的“社會共治”，共同提升濟南食品安全的誠信與文明。3年創建，濟南拿出了省會城市應有的“魄力”，違法行為無處遁形，企業自律意識提高，市民創建熱情高漲，就是濟南在創食安城路上的大步前進。

　　“民生賬單”寫滿幸福

　　創食安城讓市民的幸福感有了提升，成為第一受益者。外出就餐的餐具無需開水燙，小飯桌飯菜質量好壞“星級評定”，買粉皮豆腐可掃碼“辨優劣”，“菜籃子”拎得越來越舒心……食品安全滿意度飆升20個點。

　　一套餐具從沾滿食品污垢到潔凈如新，需要經過16道工序，長達40分鐘的“清理線”�！�—這是記者在章丘一家餐飲具集中消毒單位車間看到的一幕。每套封裝后的餐飲具上都印有企業名稱、電話、生產日期、使用有效期以及舉報電話，來源標注詳細。消毒單位還配備自檢室，對每批次餐具進行致病菌檢測，保證完全合格才有“資格”出庫。不僅如此，消毒單位還在清消的重要環節，安置了攝像頭，通過與轄區衛生部門聯網，達到24小時實時監控。

　　“以往在餐館就餐，花1元錢買來的餐具還不放心，得用開水再燙燙，現在看來不必‘多此一舉'了。”市民張先生告訴記者，“創食安城，讓我覺得在濟南生活很幸福。”有幸福感是百姓對生活最質樸的解讀，也是對政府管理工作的最高褒獎，而張先生的這種幸福感正來源于濟南的食品安全。

　　很多城市“小飯桌”屬于監管盲點，而在濟南創食安城期間，“小飯桌”的食品安全問題逐步得到解決。食藥監管部門對千家小飯桌進行備案登記、風險分級及星級評定，并向社會公示評定結果。濟南的學生家長們都知道，每逢開學季，學校都會在校門口醒目位置公示周邊小飯桌的星級評定情況，除此渠道之外，還可登錄“濟南市食品藥品監督管理局網站”，通過轄區、小飯桌名稱等進行查詢選擇。

　　即便是購買小作坊生產的粉皮、饅頭也能一眼辨出是否出自“正規軍”。不久前，市民王阿姨在農貿市場買了兩斤粉皮，發現包裝袋上多了個二維碼，手機一掃即刻進入“追溯頁面”，隨之粉皮的產品名稱、基本配料、產品執行標準、業戶名稱、生產地址、負責人以及監管單位等信息一目了然。創食安城期間，濟南對小作坊實行登記管理和生產報告制度，小作坊登記率達100%，并創新建立的“二維碼”溯源機制，將采集到的小作坊信息生成“濟南市食品生產加工產品和監管信息二維碼”，免費為業戶成碼印刷并加貼在食品的最小銷售單元包裝上。

　　被稱為“菜籃子”的農貿市場在創食安城過程中也得到了升級改造。2014年以來，全市各類主體累計投資8.32億元，對6個大型農產品批發市場、71個農貿市場進行了標準化升級改造，標準化率達到85%。不僅如此，2014年，濟南推出“食安濟南”品牌引領行動，在食品生產領域，明確提出要“創建一批放心食品生產加工基地”，實現食品產業的“追趕超越”。聚集旺旺、統一、康師傅等名牌食品企業的濟陽，順利通過驗收，成為全省首家放心食品生產基地，吸引一批批來自省內外的觀摩學習團體。2017年2月，國家食藥監總局副局長郭文奇率隊對基地進行視察，更是給予充分肯定和高度評價。通過基地的示范引領，濟南逐漸形成勢頭強勁的食品產業集群，食品安全管理水平得到不斷提高。

　　3年來，百姓從創食安城中得到了實惠，分享了創城成果。市民理解、支持、參與創建的熱情空前高漲。濟南百姓的食品安全滿意度不斷提升，國家食品安全抽樣檢驗顯示，濟南本土生產的食品合格率97%以上，百姓滿意度也由創建前的不到60%，提升到了2016年的80.3%。

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　　“追求食品安全的道路上，我們永不止步�！睗�南的城市管理者們認為，“國家食品安全示范城市”這一殊榮對于濟南既是榮譽，更是責任。雖然濟南的食品安全在創食安城的3年間發生了很大變化，但仍然還有問題不容忽視，他們對自己提出了更為嚴苛的要求：農貿市場的食安監管和準入檢測應當更嚴格，網上訂餐等新興業態應有更實的監管舉措，小攤販等城市“頑癥”的規范管理應當更強，各部門的聯動協作還可以更加緊密……

　　作為“國家食品安全示范城市”，未來更高的目標是：全面鞏固提升創建成果，建立科學有力的長效機制，讓每個人都能參與其中，將食品安全保障融入濟南這座城市的基因，成為濟南獨有的標簽。