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　　文/圖　半島全媒體記者　劉笑笑

　　通訊員　韓麗　趙樂峰　王振華

　　近日,青島環(huán)球集團(tuán)的陳秀艷,來到青島西海岸新區(qū)陽(yáng)光行政服務(wù)大廳,辦理項(xiàng)目開工業(yè)務(wù)。令其感到欣喜的是,原本要跑七八個(gè)部門,3個(gè)月至半年才能辦理的業(yè)務(wù),現(xiàn)在只跑一次,不到一個(gè)月就能在家里收到快遞送來的證照。

　　青島西海岸新區(qū)在全省率先實(shí)行“一口受理、受辦分離”工作機(jī)制,成立區(qū)長(zhǎng)牽頭的區(qū)行政服務(wù)工作委員會(huì),組建區(qū)行政服務(wù)局,推動(dòng)行政管理事項(xiàng)由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。梳理公布行政審批及與審批相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)405項(xiàng),對(duì)全區(qū)35個(gè)審批職能部門的120多個(gè)受理窗口進(jìn)行整合,設(shè)立七類綜合受理窗口,由行政服務(wù)局統(tǒng)一管理,全口徑受理企業(yè)群眾申辦的所有事項(xiàng)。這種“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出、受辦分離、全程控制、高效服務(wù)”的工作模式,成為政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)域的“西海岸樣本”。

　　■改革

　　組建區(qū)行政服務(wù)局強(qiáng)化監(jiān)管

　　據(jù)了解,新區(qū)成立以來,持續(xù)推進(jìn)提升行政服務(wù)效能改革,經(jīng)過了取消社會(huì)投資類項(xiàng)目前置審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入“多證合一”、規(guī)劃“公告許可”、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項(xiàng)改革歷程,有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　然而,這些改革措施更多的是縱向和點(diǎn)上的突破,區(qū)級(jí)層面行政審批橫向改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。同時(shí),由于審批服務(wù)部門、事項(xiàng)集中授權(quán)不到位,導(dǎo)致企業(yè)群眾辦事時(shí)不知應(yīng)該“跑大廳還是跑部門”,有時(shí)“跑完大廳還要跑部門”,“只跑大廳也要跑多個(gè)窗口”,甚至?xí)霈F(xiàn)“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的問題,成為行政審批服務(wù)中的痛點(diǎn)。

　　新區(qū)之新,新在持續(xù)改革創(chuàng)新。2017年,青島西海岸新區(qū)突出問題導(dǎo)向,針對(duì)審批服務(wù)多頭管、效率低和企業(yè)群眾跑路、辦事難的問題,進(jìn)一步加大政務(wù)服務(wù)改革力度,新區(qū)工委區(qū)委、管委區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)改革的意見》,建立實(shí)施“一窗受理、受辦分離、全程代辦、全網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)新模式,通過政府審批服務(wù)機(jī)制的“自我革命”,全方位提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　新區(qū)勇啃改革“硬骨頭”,對(duì)新區(qū)政務(wù)服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行大膽創(chuàng)新。成立了新區(qū)管委主任、區(qū)長(zhǎng)牽頭的區(qū)行政服務(wù)工作委員會(huì),作為全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作決策和議事機(jī)構(gòu),研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí),在原行政綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上,成立了山東省首家正處級(jí)行政單位行政服務(wù)局,具體統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、監(jiān)督全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作。此外,推進(jìn)審批職能向一個(gè)科室集中,審批科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中；審批服務(wù)事項(xiàng)入駐大廳到位,審批部門通過簽訂授權(quán)委托書、派駐首席代表等形式,對(duì)入駐大廳人員授權(quán)到位。

　　■便捷

　　交齊材料后回家坐等收證

　　改革效果立竿見影,陳秀艷就是直接受益人。從2003年開始,陳秀艷就負(fù)責(zé)與行政審批窗口打交道。“從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到規(guī)劃一直到最后開工、竣工,都需要辦理行政審批手續(xù)。”過去讓陳秀艷頭疼的是,辦審批的時(shí)候,她經(jīng)常是天天跑,跑完大廳還要跑部門。她曾粗略算過,全程下來需要蓋160多個(gè)章。比如辦一個(gè)開工證,需要跑七八個(gè)部門,這其中要提交的材料很多都是重復(fù)的。“有一次,我們辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和規(guī)劃時(shí),都需要分別提交公安部門開具的地址門牌號(hào)證明,還必須都是原件,但是原件只有一份,這就給我們帶來了很大的麻煩和不便。”

　　不過,前幾天,陳秀艷來到青島西海岸新區(qū)陽(yáng)光行政服務(wù)大廳辦理項(xiàng)目開工手續(xù),明顯地感受到了行政審批由“審批”向“服務(wù)”的巨大轉(zhuǎn)變。從遞交材料,到填寫證件送寄的快遞單,辦理的便捷程度讓她深感意外。“我把所有材料在服務(wù)大廳綜合受理窗口交齊之后,剩下的都不用我來操心了,接下來只要回家坐等收證就可以了。”陳秀艷說,她根據(jù)行政服務(wù)大廳承諾的辦件期限算了一下,之前需要3個(gè)月甚至半年才能辦下來的業(yè)務(wù),如今連一個(gè)月都用不上。

　　陳秀艷交上材料后,行政服務(wù)大廳通過受理窗口把她的材料“一口受理”后,將轉(zhuǎn)至“一網(wǎng)通辦”環(huán)節(jié),相關(guān)部門按“一張清單”要求辦理后,再轉(zhuǎn)到“一窗出證”環(huán)節(jié)統(tǒng)一制證并快遞給申請(qǐng)企業(yè)。在此過程中,如果企業(yè)遞交的材料不齊或不符合要求,工作人員會(huì)“一次性告知”其需要補(bǔ)充的材料。這一便利化的審批服務(wù)流程簡(jiǎn)稱“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制,是新區(qū)此次政務(wù)服務(wù)改革從工作機(jī)制上進(jìn)行的顛覆性變革。

　　■智能

　　三分之一事項(xiàng)足不出戶網(wǎng)上辦

　　同時(shí),政府把服務(wù)搬到網(wǎng)上,群眾輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事,減少了奔波之苦。新區(qū)運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大平臺(tái),讓群眾辦事享受全程智能化、信息化服務(wù)。搭建各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門互聯(lián)互通、信息共享的網(wǎng)上審批系統(tǒng),正在配套開發(fā)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等移動(dòng)客戶端,全面實(shí)現(xiàn)咨詢、申報(bào)、受理、錄入、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)管網(wǎng)上一體化運(yùn)行。

　　按照“網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、限時(shí)辦”的分類,進(jìn)一步對(duì)清單進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)行“網(wǎng)上辦的不用跑、即時(shí)辦的馬上辦、限時(shí)辦的我來跑”。目前,全區(qū)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三分之一的事項(xiàng)即來即辦、三分之一的事項(xiàng)全程代辦、三分之一的事項(xiàng)足不出戶網(wǎng)上辦。

　　而對(duì)于企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的辦理不同事項(xiàng)材料重復(fù)提交問題,新區(qū)正在建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的批文證照數(shù)據(jù)庫(kù),將實(shí)現(xiàn)證照一次提交,各部門實(shí)時(shí)信息共享,為辦事企業(yè)群眾提供最大便利。預(yù)計(jì)批文證照數(shù)據(jù)庫(kù)在7月底就可以啟用,將徹底避免重復(fù)報(bào)件問題。