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　　西海岸未來(lái)的發(fā)展將有更大更自由的廣闊空間。7月21日,山東省政府法制辦公室向社會(huì)發(fā)布通知,《山東省青島西海岸新區(qū)條例(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)在8月21日前公開接受社會(huì)意見。

　　意見稿對(duì)西海岸新區(qū)的戰(zhàn)略定位為:西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題,建設(shè)國(guó)家陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),打造海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支點(diǎn)。并對(duì)西海岸的發(fā)展提出了要求:西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、新區(qū)特色、高點(diǎn)定位的發(fā)展理念,主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化,堅(jiān)持先行先試,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,形成藍(lán)色高端的產(chǎn)業(yè)體系、要素聚集的開放門戶、軍民融合的藍(lán)色港城、宜居幸福的人文新區(qū)。

　　青島西海岸新區(qū)城市面貌。

　　按照意見稿,西海岸新區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)干部人才管理改革,推行身份封存、全員聘任、績(jī)效考核、按崗定薪的用人機(jī)制,公務(wù)員崗位可以試行聘任制,事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)可以試行職員制。

　　該意見稿一大亮點(diǎn)是明確了西海岸新區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域的省級(jí)權(quán)限,如最終通過,西海岸新區(qū)管理委員會(huì)可行使省級(jí)投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、礦產(chǎn)資源、規(guī)劃、海洋漁業(yè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、旅游等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照西海岸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的要求,以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為依托,構(gòu)建以海洋經(jīng)濟(jì)為特色、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、智能智慧、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、航運(yùn)物流、濱海旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。并建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入、扶持和退出制度。

　　鼓勵(lì)西海岸新區(qū)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和對(duì)外開放,實(shí)現(xiàn)投資和優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)出便利化。

　　同時(shí),還將建設(shè)國(guó)際知名海軍城。

　　意見稿中明確,省和青島市人民政府應(yīng)當(dāng)在重大規(guī)劃和生產(chǎn)力布局方面優(yōu)先支持西海岸新區(qū)發(fā)展,優(yōu)先安排西海岸新區(qū)承擔(dān)符合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的改革試點(diǎn)任務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。西海岸新區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目,省和青島市人民政府應(yīng)當(dāng)將其優(yōu)先納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　公眾可以通過三種途徑和方式提出反饋意見,包括(一)登錄山東政府法制網(wǎng)“政務(wù)大廳-法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”,在線提出意見。(二)電子郵件:sdfzbyc@163.com。(三)通過信函方式將意見寄至山東省人民政府法制辦公室,地址:濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號(hào),郵編:250011,并請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌吧綎|省青島西海岸新區(qū)條例征求意見”字樣。

　　地方法規(guī)

　　可為新區(qū)“開小灶”

　　意見稿分為九個(gè)章節(jié),管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資貿(mào)易促進(jìn)、軍民融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、保障措施等領(lǐng)域,覆蓋面廣泛,且凸顯出西海岸先行先試的新區(qū)作用。

　　按意見稿,山東省和青島市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)西海岸新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題,推動(dòng)西海岸新區(qū)全面健康發(fā)展。西海岸新區(qū)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。西海岸新區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)干部人才管理改革,推行身份封存、全員聘任、績(jī)效考核、按崗定薪的用人機(jī)制,公務(wù)員崗位可以試行聘任制,事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)可以試行職員制。新區(qū)的編制可以在總額內(nèi)自主動(dòng)態(tài)調(diào)整,省和青島市人民政府在公安、司法、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、教育、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域年度使用編制計(jì)劃方面給予重點(diǎn)保障。

　　意見稿最大的亮點(diǎn)是省級(jí)權(quán)限確定。西海岸新區(qū)管理委員會(huì)可以行使省級(jí)投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、礦產(chǎn)資源、規(guī)劃、海洋漁業(yè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、旅游等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　西海岸新區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制由西海岸新區(qū)管理委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)行使的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)力清單和服務(wù)事項(xiàng)清單,由青島市人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府向社會(huì)公布。西海岸新區(qū)管理委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)行使的青島市市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)力清單和服務(wù)事項(xiàng)清單,由青島市人民政府向社會(huì)公布。需省人民政府及其有關(guān)部門綜合平衡或者需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大發(fā)展事項(xiàng),省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為西海岸新區(qū)提供便利。

　　意見稿還強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)和行政管理方式創(chuàng)新。比如應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,提高公共資源配置效率和效益。

　　省和青島市制定涉及西海岸新區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章時(shí),應(yīng)當(dāng)征求西海岸新區(qū)管理委員會(huì)的意見。必要時(shí),可以制定在西海岸新區(qū)實(shí)施的特殊政策或者為其先行先試預(yù)留空間。西海岸新區(qū)推行重大改革措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性原則。必要時(shí),西海岸新區(qū)管理委員會(huì)可以依法報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)就地方性法規(guī)、政府規(guī)章的實(shí)施作出調(diào)整。

　　海陸“劃片”

　　制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　在規(guī)劃建設(shè)方面,意見稿規(guī)定,西海岸新區(qū)可以依法采用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股等方式,與進(jìn)入西海岸新區(qū)的重要項(xiàng)目單位進(jìn)行合作。應(yīng)當(dāng)建立土地使用退出機(jī)制,國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者租賃合同應(yīng)當(dāng)明確約定土地退出的條件。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇章是意見稿的重頭戲,按照定位,西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照西海岸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的要求,以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為依托,構(gòu)建以海洋經(jīng)濟(jì)為特色、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、智能智慧、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、航運(yùn)物流、濱海旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分海域和陸域重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域,制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入、扶持和退出制度。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇章對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等都做了明確的規(guī)定,例如應(yīng)當(dāng)完善靈山灣影視城、鳳凰島、瑯琊臺(tái)等旅游區(qū),發(fā)展旅游度假、海上休閑、影視文化、科技研發(fā)、生命健康、藍(lán)色金融、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中德生態(tài)園、出口加工區(qū)等國(guó)際合作園區(qū)的外向合作開放優(yōu)勢(shì),建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、節(jié)能環(huán)保、通用航空和新能源汽車為主的高端裝備產(chǎn)業(yè)以及生命工程、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；西海岸新區(qū)的城區(qū)及其周邊區(qū)域,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋生物、海洋新材料和智能家電等產(chǎn)業(yè)。

　　西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制,探索政府和社會(huì)資本合作建設(shè)項(xiàng)目的方式和途徑,募集西海岸新區(qū)建設(shè)資金。

　　鼓勵(lì)新區(qū)借鑒

　　自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)

　　意見稿還規(guī)定,西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,保障各類市場(chǎng)主體平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利,各類市場(chǎng)主體可以依法進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。依照國(guó)家規(guī)定,西海岸新區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明國(guó)家規(guī)定的對(duì)外商投資采取的準(zhǔn)入特別管理措施。

　　鼓勵(lì)西海岸新區(qū)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和對(duì)外開放,實(shí)現(xiàn)投資和優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)出便利化。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面,新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)海濱自然風(fēng)貌,實(shí)施岸線永久性保護(hù),加強(qiáng)岸線整理修復(fù),推進(jìn)藍(lán)色海灣建設(shè)。應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)規(guī)劃,劃定濕地保護(hù)區(qū)域,完善保護(hù)措施,逐步恢復(fù)濕地功能。禁止破壞海灣、沙灘、礁石、沙丘、沙壩、河口等特殊地形地貌以及自然景觀,嚴(yán)格限制圍海、填海、建設(shè)堤壩、筑池養(yǎng)殖等影響海濱地形地貌的活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市,節(jié)約水資源,保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　新區(qū)重大項(xiàng)目

　　優(yōu)先納入省市重點(diǎn)

　　項(xiàng)目?jī)?yōu)先將是西海岸新區(qū)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。省和青島市人民政府應(yīng)當(dāng)在重大規(guī)劃和生產(chǎn)力布局方面優(yōu)先支持西海岸新區(qū)發(fā)展,優(yōu)先安排西海岸新區(qū)承擔(dān)符合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的改革試點(diǎn)任務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。西海岸新區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目,省和青島市人民政府應(yīng)當(dāng)將其優(yōu)先納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　西海岸新區(qū)可以直接申報(bào)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。

　　專項(xiàng)資金和基金、金融、土地出讓收益和海域使用金等也將獲得更有力地支持。比如藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面的扶持資金對(duì)西海岸新區(qū)實(shí)行指標(biāo)單列管理；中央下達(dá)山東省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金,優(yōu)先將西海岸新區(qū)納入補(bǔ)助范圍；支持銀行在西海岸新區(qū)設(shè)立和升級(jí)分支機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)民間資本在西海岸新區(qū)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行；對(duì)西海岸新區(qū)實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入和海域使用金,除上繳中央的有關(guān)費(fèi)用和政策性資金以外,全部留作西海岸新區(qū)建設(shè)發(fā)展資金。

　　此外科技體制改革創(chuàng)新、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)等方面也將得到大力支持,并將擁有更加寬松的改革創(chuàng)新氛圍。