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    半島全媒體記者　王媛　報道

　　半島都市報8月24日訊　青島市商事制度改革再出重磅舉措！24日,記者從市政府新聞發(fā)布會上獲悉,青島自2017年9月1日起實(shí)施“二十證合一”登記制度改革,工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、住房公積金單位繳存登記等20大證件將合并為一張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)只需向“一個窗口”提交“一套材料”就可獲得加載統(tǒng)一社會信用代碼的全國通用“身份證”。據(jù)悉,青島的“多證合一”改革比國務(wù)院要求的時限提前了一個月。

　　據(jù)青島市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)青島市人民政府辦公廳印發(fā)的《青島市推進(jìn)涉企“多證合一”登記制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),9月1日起在全市范圍內(nèi)實(shí)施“多證合一”改革。相比于“三證合一”和“五證合一”,“多證合一”改革實(shí)施范圍更廣,既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,也適用于個體工商戶,同時也包括外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)在內(nèi)。

　　按照《實(shí)施方案》,青島市的“多證合一”包括工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、銷售無線電發(fā)射設(shè)備備案、民辦學(xué)校董事長(董事)名單備案、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案、以測繪為目的進(jìn)行民用航空攝影或者遙感審查、改裝(拆除或者遷移)城市公共供水設(shè)施備案、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案、從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案、外地駐青辦事機(jī)構(gòu)登記證、省外地震安全性評價資質(zhì)單位開展業(yè)務(wù)登記備案、原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記、公章登記備案、海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書、出入境檢驗(yàn)檢疫報檢企業(yè)備案、住房公積金單位繳存登記、電子口岸入網(wǎng)審批等二十證合一。

　　在此基礎(chǔ)上,鼓勵各區(qū)市先行先試,將“多證合一”和機(jī)構(gòu)整合、行政審批制度改革相結(jié)合,在全市實(shí)施“二十證合一”的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施“二十+N證合一”。

　　市工商局總會計(jì)師江長海介紹,“多證合一”改革后,被整合證照不再發(fā)放,加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的“身份證”,企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機(jī)關(guān)、金融、保險機(jī)構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù),原需要憑被整合證照辦理相關(guān)事務(wù)的,一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理,且各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。

　　對于廣大市場主體來說,9月1日起,青島正式實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次審核、信息互認(rèn)”,企業(yè)在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時,只需要工商一個部門進(jìn)行核準(zhǔn),由工商部門通過信息傳輸推送至相關(guān)部門,不會因等待其他部門審核,而拖長營業(yè)執(zhí)照的辦理時間,減少了往返各部門奔波之苦。同時大幅提高行政審批效率,節(jié)省行政成本。

　　/　政策解讀　/

　　范圍　合并的20證具有“青島特色”

　　市工商局對此次改革解讀表示,“多證合一”改革是在“三證合一”“五證合一”“兩證整合”登記制度改革的基礎(chǔ)上,將有關(guān)涉及市場主體登記、備案等各類證、照,具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng),進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。

　　而這次改革,國家層面沒有像“三證合一”“五證合一”“兩證整合”登記制度改革那樣明確整合哪些證照,而只是做了原則性規(guī)定。一是考慮目前各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一,需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別,所以具體整合多少證照,國家層面不做統(tǒng)一要求,由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。二是關(guān)于特定行業(yè)和特定所有制形式的許可審批事項(xiàng)不宜整合問題。因這部分證照事項(xiàng)是對企業(yè)行為能力的審查和限制,設(shè)立的目的在于由主管部門查驗(yàn)企業(yè)是否具備相應(yīng)的行為能力和資格,與營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的主體資格證明性質(zhì)不同,而且有的許可和審批更是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理的條件,辦理此類許可和審批的某些特定信息,在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的設(shè)立初期并不具備,也無法提供。

　　此次“二十證合一”,是青島結(jié)合本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況確定的,征求了23個部門的意見,召開了相關(guān)部門的改革協(xié)調(diào)會,經(jīng)多方協(xié)商才確定了證照整合的范圍。

　　意義　再降門檻讓小微企業(yè)輕裝前進(jìn)

　　市工商局表示,“二十證合一”改革意義重大。首先,這是推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。商事制度改革自2014年實(shí)施以來,有效提升了政府行政服務(wù)效率,降低了市場主體創(chuàng)設(shè)成本,尤其是企業(yè)“三證合一”“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”改革減少了重復(fù)登記行為,優(yōu)化了青島的營商環(huán)境。青島實(shí)施“多證合一”的特色就是“一窗受理、一次審核、信息互認(rèn)”,企業(yè)在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時,只需要工商一個部門進(jìn)行核準(zhǔn),由工商部門通過信息傳輸推送至相關(guān)部門,不會因等待其他部門審核,而拖長營業(yè)執(zhí)照的辦理時間。通過改革,可以大幅提高行政審批效率,節(jié)省行政成本。

　　第二,這是降低企業(yè)成本,激發(fā)市場活力的重要舉措。“多證合一”改革后,企業(yè)只需向“一個窗口”、提交“一套材料”,減少了往返各部門奔波之苦,可以節(jié)省大量的時間和精力,聚精會神提質(zhì)增效,推動島城經(jīng)濟(jì)邁向中高端。“多證合一”改革將與今年推出的企業(yè)名稱自主申報、“三個一次”便民助企服務(wù)舉措、企業(yè)簡易注銷、個體工商戶簡易注冊等改革形成疊加效應(yīng),進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻,為企業(yè)松綁解困,讓更多的企業(yè)尤其是小微企業(yè)成長起來,輕裝前進(jìn),推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

　　第三,這是強(qiáng)化部門銜接、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。“多證合一”改革整合的是證照數(shù)量,精簡的是辦事環(huán)節(jié)和流程,改革之后企業(yè)登記信息的實(shí)時傳遞能夠使政府各部門的監(jiān)管職責(zé)得到強(qiáng)化。此外,通過營業(yè)執(zhí)照上加載的統(tǒng)一社會信用代碼,整合企業(yè)分散于各個行業(yè)、部門的信用記錄,真正做到將各部門的涉企信息、服務(wù)和監(jiān)管等編織成網(wǎng),有利于推動形成“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

　　實(shí)施　多證合一改革紅利“分步驟”落地

　　“多證合一”改革后,被整合證照不再發(fā)放,加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的“身份證”,企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機(jī)關(guān)、金融、保險機(jī)構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù),原需要憑被整合證照辦理相關(guān)事務(wù)的,一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。

　　“多證合一”登記制度改革后,企業(yè)申請登記注冊的條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”登記相同。

　　已經(jīng)申請換發(fā)“三證合一”或“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要再換照,企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式仍按“五證合一”改革執(zhí)行。

　　目前,山東省政府正在同步部署和推進(jìn)全省“多證合一”改革工作,為了保證山東省內(nèi)在改革方面標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)一致、接口一致、模式一致,鑒于出入境檢驗(yàn)檢疫報檢企業(yè)備案在青島市已實(shí)現(xiàn)全流程無紙化備案,此項(xiàng)備案現(xiàn)暫緩實(shí)行。下一步,根據(jù)山東省政府對“多證合一”的改革部署,青島市政府將進(jìn)一步做好相關(guān)工作,促使更多改革紅利落地。

　　特別提醒　未加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照明年不再有效

　　青島市工商局提醒,尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),務(wù)必在今年12月31日前,到工商登記機(jī)關(guān)辦理換照手續(xù)；從2018年1月1日起,未加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照不再有效。