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　　近日，有居民因在樓頂種植花草而被物業(yè)清除。記者了解到，濟(jì)南早在2012年便發(fā)布了鼓勵(lì)住宅小區(qū)實(shí)施屋頂綠化或建設(shè)屋頂花園的政策，并且對(duì)申請(qǐng)屋頂綠化的單位進(jìn)行資金補(bǔ)貼。不過(guò)，該政策只能以小區(qū)物業(yè)為單位進(jìn)行申請(qǐng)，個(gè)人并無(wú)法申請(qǐng)。而按照濟(jì)南海綿城市的建設(shè)要求，在建筑與小區(qū)工程建設(shè)中，有條件的新建建筑和小區(qū)也要推行綠色屋頂或屋頂花園。

　　居民在樓頂栽花種草被鏟除

　　今年3月份，春暖花開(kāi)的季節(jié)。家住發(fā)祥巷小區(qū)二區(qū)4號(hào)樓頂樓的周女士，突發(fā)奇想，打算在樓頂開(kāi)辟一處小型花園。到了6月份，周女士在樓頂開(kāi)辟出的這處小花園，已是花香四溢，里面種植的些許蔬菜，也可摘得自用。

　　對(duì)周女士來(lái)講，最讓她開(kāi)心的是，這處樓頂小花園已成為父親打發(fā)閑散時(shí)間的好去處。“父親上年紀(jì)了，平時(shí)都沒(méi)事情做，自從弄了這個(gè)小花園，有事沒(méi)事就往樓頂跑，打理這些花花草草，每天過(guò)的挺開(kāi)心。”

　　不過(guò)，這處樓頂小花園最近被小區(qū)物業(yè)人員給強(qiáng)制鏟除了。“說(shuō)是不允許，但當(dāng)初我建的時(shí)候，物業(yè)也知道，當(dāng)時(shí)為什么不跟我說(shuō)不能建呢?而且這個(gè)小花園，確實(shí)也起到了一定的隔熱效果。”對(duì)于物業(yè)的行為，周女士有些不解，“其實(shí)在樓頂建這個(gè)花園，也可以起到凈化空氣的作用啊，我從網(wǎng)上查到很多省外的都鼓勵(lì)居民在樓頂上綠化呢!”

　　13日下午，記者來(lái)到了周女士此前所建小花園的樓頂，發(fā)現(xiàn)小花園已經(jīng)完全被清理，除了一些公共設(shè)施外，樓頂并沒(méi)有其它的構(gòu)筑物。記者了解到，目前在濟(jì)南市的“拆違拆臨”行動(dòng)中，所有私自搭建的構(gòu)筑物都屬于違建。而據(jù)周女士介紹，自己所建小花園并非構(gòu)筑物，按理不屬于被拆除的違建范圍之內(nèi)。

　　對(duì)此，發(fā)祥巷小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者，由于最近小區(qū)檢查需要，此前部分居民在樓頂所種植的花草已經(jīng)全部被清理。而按照要求，小區(qū)居民樓樓頂是屬于全體業(yè)主所有，而非頂樓居民私有，因此頂樓居民無(wú)權(quán)私自占用樓頂進(jìn)行建設(shè)。“按照規(guī)定，居民本來(lái)就不能在樓頂有任何的占用行為。”

　　濟(jì)南曾推廣屋頂綠化并有補(bǔ)貼

　　山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院劉厚鳳教授認(rèn)為，屋頂綠化具有改善城市景觀，降低頂層溫度，緩解大氣浮塵、凈化空氣，增加空氣濕度、凈化水源，緩解城市熱島效應(yīng)等功能。也有從事屋頂綠化行業(yè)的專業(yè)人士表示，在西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家，屋頂綠化已被納入城市法制化管理體系，做到了新建樓房規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工與屋頂綠化同步進(jìn)行，把屋頂綠化“前置”而不是“后補(bǔ)”。

　　對(duì)于樓頂綠化問(wèn)題，濟(jì)南市政府曾在2012年3月份下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見(jiàn)的通知》，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)所屬建筑、居住小區(qū)在符合建筑工程規(guī)范化要求和安全條件的前提下，實(shí)施屋頂綠化。

　　而對(duì)于符合條件的建筑小區(qū)，屋頂綠化建設(shè)完成后，由各區(qū)園林局組織專家于年底前進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，區(qū)園林局組織核準(zhǔn)工程造價(jià)，再由濟(jì)南市園林局按實(shí)際完成面積每平方米100元補(bǔ)貼各區(qū)園林局。各區(qū)園林局再經(jīng)過(guò)考評(píng)，確定具體發(fā)放屋頂綠化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)并按照實(shí)際建設(shè)面積統(tǒng)一發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于工程實(shí)際平方造價(jià)，且每平方米不超過(guò)100元。

　　政策發(fā)布后，屋頂綠化工作也曾在各區(qū)進(jìn)行過(guò)積極推廣。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年園林部門便完成了5萬(wàn)平方米屋頂綠化的推廣工作。如今距離政策的發(fā)布已過(guò)去5年的時(shí)間，當(dāng)年負(fù)責(zé)屋頂綠化推廣工作的濟(jì)南園林機(jī)構(gòu)部門也已進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)整。據(jù)濟(jì)南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局公共綠化處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年的鼓勵(lì)政策發(fā)布后，不少單位都提出了屋頂綠化的申請(qǐng)，但主要還是以機(jī)關(guān)單位為主，住宅小區(qū)提出申請(qǐng)的并不是很多。

　　雖有鼓勵(lì)政策但推廣遇阻

　　位于歷下區(qū)的燕山新居小區(qū)，是最早一批且為數(shù)不多的提出屋頂綠化申請(qǐng)的住宅小區(qū)之一。13日上午，記者來(lái)到燕山新居探訪發(fā)現(xiàn)，居民樓樓頂早已恢復(fù)原貌，原已在樓頂綠化的植物花草也早已被清理。不過(guò)，小區(qū)內(nèi)的一棟公共商業(yè)樓樓頂?shù)奈蓓敾▓@尚在，花園內(nèi)不僅種植了冬青等植物，還鋪設(shè)了花磚和建了一座涼亭，有兩位居民正在這處屋頂花園內(nèi)散步。

　　燕山新居居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，燕山新居小區(qū)在2012年向歷下區(qū)園林部門申請(qǐng)了屋頂綠化項(xiàng)目，包括居民樓在內(nèi)所有的樓頂都進(jìn)行了綠化建設(shè)。“當(dāng)初剛建的時(shí)候效果是非常好的，不僅凈化了空氣，也對(duì)頂樓起到了一定的隔熱效果。”

　　不過(guò)，僅隔兩年后，燕山新居小區(qū)所有住宅樓頂?shù)木G化植物都被清除。“有頂樓的居民意見(jiàn)特別大，向我們反映說(shuō)家里出現(xiàn)了滲水情況，也有居民說(shuō)家里的蟲(chóng)子不斷，所以在2014年的時(shí)候，我們就對(duì)樓頂進(jìn)行了清理。”上述負(fù)責(zé)人表示，但公共商業(yè)樓的樓頂花園被保留了下來(lái)。“其實(shí)有這個(gè)花園挺好的，我們?cè)谛菹⒌臅r(shí)候經(jīng)常來(lái)這上面散散步，而且隔熱效果也挺好的。”

　　歷下區(qū)園林部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2012年鼓勵(lì)屋頂綠化的政策出臺(tái)后，提出屋頂綠化申請(qǐng)的小區(qū)并不多，“小區(qū)居民的意見(jiàn)其實(shí)挺難統(tǒng)一的，在屋頂綠化雖然對(duì)頂樓起著隔熱的效果，但頂樓的居民也擔(dān)心出現(xiàn)漏水的情況，而且其他樓層的居民也擔(dān)心房屋的承重問(wèn)題，所以大部分還是政府機(jī)關(guān)和企業(yè)單位來(lái)申請(qǐng)的屋頂綠化。”

　　同時(shí)，該負(fù)責(zé)人也表示，屋頂花園在后期的養(yǎng)護(hù)上，也需要耗費(fèi)不少費(fèi)用。“據(jù)我了解，每月每平米的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大概在二三十元，相對(duì)地上的綠地來(lái)說(shuō)要高一些。”

　　而上述濟(jì)南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局公共綠化處負(fù)責(zé)人也表示，屋頂花園在住宅小區(qū)的推廣上效果并不理想。“在住宅小屋搞綠化的并不多，實(shí)施起來(lái)相對(duì)比較困難。”

　　有條件小區(qū)仍可申請(qǐng)但不再有補(bǔ)貼

　　在2012年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見(jiàn)的通知》中，雖然鼓勵(lì)住宅小區(qū)對(duì)屋頂進(jìn)行綠化，但要求小區(qū)要以物業(yè)為單位申請(qǐng)，并不接受個(gè)人申請(qǐng)。這也意味著，居民個(gè)體要想在屋頂實(shí)施綠化建設(shè)屋頂花園，首先要征得物業(yè)的同意，并且以物業(yè)為單位進(jìn)行申請(qǐng)。

　　而在物業(yè)看來(lái)，住宅樓頂屬于公共區(qū)域?yàn)槿�體業(yè)主所有，若在樓頂建設(shè)屋頂花園則需要征得大部分業(yè)主的同意才行。“只要小區(qū)內(nèi)大部分業(yè)主都同意，具備屋頂綠化條件的小區(qū)都還能夠申請(qǐng)屋頂綠化。”上述濟(jì)南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局公共綠化處負(fù)責(zé)人，“其實(shí)現(xiàn)在小區(qū)也可以自己搞屋頂綠化，只要符合條件就行。”

　　不過(guò)，該負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)年出臺(tái)的鼓勵(lì)政策中的部分內(nèi)容目前已經(jīng)不再繼續(xù)執(zhí)行，“從今年5月份吧，相關(guān)的補(bǔ)貼政策就已經(jīng)取消了，現(xiàn)在再進(jìn)行屋頂綠化的話，以前的補(bǔ)貼是已經(jīng)沒(méi)有了。”

　　對(duì)于在住宅小區(qū)推廣屋頂綠化的問(wèn)題，有物業(yè)服務(wù)行業(yè)內(nèi)人士則表示，由于屋頂綠化對(duì)于工程建設(shè)的防水、承重等問(wèn)題要求比較嚴(yán)格,因此必須從設(shè)計(jì)階段就對(duì)地基等數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確。

　　相關(guān)鏈接：

　　海綿城市建設(shè)要求部分小區(qū)屋頂綠化

　　記者了解到，德國(guó)是全世界屋頂綠化做得最好的國(guó)家，德國(guó)法律給任何新建筑業(yè)主3種選擇：一是在其他地方新建一片與屋頂面積等同的綠地，二是交罰款，三是進(jìn)行屋頂綠化。在這三者中，屋頂綠化是最省錢的方案。政府還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)實(shí)施屋頂綠化的業(yè)主給予補(bǔ)貼。實(shí)施屋頂綠化可減免50%-80%的排水費(fèi)，還可得到50%-80%的屋頂綠化工程款補(bǔ)貼。

　　在國(guó)內(nèi)，作為我國(guó)屋頂綠化的標(biāo)桿城市，成都市在2011年頒布的《成都市建設(shè)項(xiàng)目公共空間規(guī)劃管理暫行辦法》中強(qiáng)制規(guī)定，建筑層數(shù)低于12層，高度低于40米的高層和多層非坡屋頂建筑均應(yīng)作屋頂綠化設(shè)計(jì)，且綠化面積不得小于房屋面積的50%。

　　同時(shí)，北京市政府在2011年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市空間立體綠化建設(shè)工作的意見(jiàn)》中，首次對(duì)屋頂綠化出臺(tái)強(qiáng)制措施，在新建、改建項(xiàng)目中凡是綠地面積不達(dá)標(biāo)的，其建筑物屋頂面積50%以上必須設(shè)計(jì)、建設(shè)花園式屋頂。此外，上海、深圳、廣州、杭州、海南、太原、武漢、天津等地也開(kāi)展了不同程度的屋頂綠化。

　　而在濟(jì)南，在2016年濟(jì)南市發(fā)布的《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)文件全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，也對(duì)屋頂綠化和屋頂花園的建設(shè)有所規(guī)定。按照濟(jì)南海綿城市建設(shè)要求，在建筑與小區(qū)工程建設(shè)中，要充分結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在有條件的新建建筑和小區(qū)推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。