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　　9月21日，大眾日報受權(quán)發(fā)布山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》。

　　意見要求，進一步整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。進一步健全省、市、縣三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關(guān)負責(zé)同志任副組長。

　　意見明確，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。

　　關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，進一步深化全省文化市場綜合執(zhí)法改革，促進文化市場健康繁榮發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制機制，維護文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　（二）主要目標(biāo)。通過深化改革，建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制機制；建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；進一步整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

　　（三）基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強思想文化陣地建設(shè)，向社會傳導(dǎo)正確價值取向，維護國家文化安全。

　　——堅持依法行政。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。

　　——堅持分類指導(dǎo)。針對不同層級綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點；針對不同地區(qū)經(jīng)濟文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)；針對不同執(zhí)法事項的特點，采取有效方式加強監(jiān)管。

　　——堅持權(quán)責(zé)一致。落實市場主體守法經(jīng)營責(zé)任、綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。厘清綜合執(zhí)法機構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

　　（二）完善文化市場綜合執(zhí)法管理體制機制。進一步健全省、市、縣三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關(guān)負責(zé)同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級文化行政部門，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，并負責(zé)建立文化市場綜合執(zhí)法會商協(xié)調(diào)機制，研究協(xié)調(diào)文化市場綜合執(zhí)法中的重要問題，協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門完善考核體系，對綜合執(zhí)法工作進行績效考核。

　　省級文化行政部門負責(zé)指導(dǎo)全省文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作制度，建立全省文化市場技術(shù)監(jiān)管體系；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。

　　文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)由同級文化行政部門管理，實行部門內(nèi)綜合執(zhí)法，理順與有關(guān)部門關(guān)系。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)認真落實各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。

　　設(shè)區(qū)的市可整合市區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、市場規(guī)模、常住人口、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機構(gòu)編制安排，合理配置執(zhí)法力量。縣級市和縣的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要切實履行監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力，確保執(zhí)法責(zé)任到位。對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化行政部門可根據(jù)實際，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。

　　文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。

　　（三）提升綜合執(zhí)法能力

　　1．加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得頒發(fā)執(zhí)法證件，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加強執(zhí)法人員和執(zhí)法資格管理，建立執(zhí)法人員退出機制。貫徹落實業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱，建立在崗執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機制，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度。全面落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，建立健全責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)，強化文化市場執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)行綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一使用文化部制定的文化市場執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、執(zhí)法車輛標(biāo)識，統(tǒng)一使用行政執(zhí)法證件，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。建立文化市場管理和綜合執(zhí)法激勵機制。

　　2．完善綜合執(zhí)法制度機制。建立健全文化市場行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作制度、崗位責(zé)任制度、協(xié)調(diào)協(xié)作制度、信息通報制度、績效考評制度，嚴格執(zhí)行文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立完善舉報辦理、案件督辦、應(yīng)急處置、線索通報、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法、文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接等各項工作的流程，完善各項工作制度，積極推動文化市場地方立法工作，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入與綜合執(zhí)法機構(gòu)辦公經(jīng)費及其他相關(guān)利益直接或變相掛鉤，嚴禁以罰代管、以罰代刑。

　　3．加強綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加強文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)，積極與政府政務(wù)服務(wù)平臺對接，與有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)銜接共享，推進網(wǎng)上許可與網(wǎng)上執(zhí)法。探索、推廣移動執(zhí)法、電子案卷、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等手段，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法；運用信息技術(shù)對許可和執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，強化內(nèi)外監(jiān)督，提升文化市場管理和綜合執(zhí)法效能。構(gòu)建文化市場重點領(lǐng)域風(fēng)險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，加強信息預(yù)測、風(fēng)險防控。

　　4．加強文化市場信用監(jiān)管。推行文化市場經(jīng)營主體分級分類管理，落實市場主體守法經(jīng)營的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、信用山東“雙公示”平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），完善文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和市場主體信用信息記錄，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制，建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，實施信用約束和聯(lián)合懲戒，依法加強對嚴重違法經(jīng)營主體的懲戒、處罰力度。充分發(fā)揮社會組織在文化市場信用體系建設(shè)中的積極作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織對改革進展情況進行督促檢查。省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局要根據(jù)本意見統(tǒng)籌推進改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由省委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市縣黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位。要把深化文化市場綜合執(zhí)法改革作為落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，推進文化市場綜合執(zhí)法體制改革，加強文化市場執(zhí)法工作。要進一步完善文化市場綜合執(zhí)法管理責(zé)任制，對在文化市場監(jiān)管中發(fā)生重大問題的，依據(jù)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》嚴肅問責(zé)。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府和省直相關(guān)部門要加強文化市場綜合執(zhí)法改革與行政執(zhí)法改革的有效銜接，推進體制機制創(chuàng)新，通過改革加強文化市場綜合執(zhí)法工作。要加強綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃，確保各項改革措施落實到位。

　　（三）強化督導(dǎo)考核。文化市場綜合執(zhí)法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各地黨委和政府履職盡責(zé)。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估，充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強文化市場綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學(xué)性。

　　來源：大眾日報·山東政事