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　　9月21日，大眾日報受權發布山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》。

　　意見要求，進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。進一步健全省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，統一領導本行政區文化市場管理和綜合執法工作，推動文化領域跨部門、跨行業綜合執法。領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關負責同志任副組長。

　　意見明確，文化市場綜合執法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規定辦理。綜合執法人員依法依規納入參照公務員法管理。綜合執法機構的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算。

　　關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見〉的通知》精神，進一步深化全省文化市場綜合執法改革，促進文化市場健康繁榮發展，現結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化市場體系需要的文化市場綜合執法管理體制機制，維護文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發展大繁榮。

　　（二）主要目標。通過深化改革，建立權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制機制；建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍；進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。

　　（三）基本原則

　　——堅持黨的領導。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執法，加強思想文化陣地建設，向社會傳導正確價值取向，維護國家文化安全。

　　——堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格規范公正文明執法。加強執法監督，完善執法責任制，提升執法公信力。

　　——堅持分類指導。針對不同層級綜合執法機構職責，確定工作任務和執法重點；針對不同地區經濟文化差異，科學設置綜合執法機構；針對不同執法事項的特點，采取有效方式加強監管。

　　——堅持權責一致。落實市場主體守法經營責任、綜合執法機構執法責任、行政主管部門監管責任和屬地政府領導責任。厘清綜合執法機構和行政主管部門關系，減少職責交叉，形成監管合力。

　　二、重點任務

　　（一）明確綜合執法適用范圍。文化市場綜合執法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為；查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動；配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。

　　（二）完善文化市場綜合執法管理體制機制。進一步健全省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，統一領導本行政區文化市場管理和綜合執法工作，推動文化領域跨部門、跨行業綜合執法。領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關負責同志任副組長，領導小組辦公室設在本級文化行政部門，承擔領導小組日常工作，并負責建立文化市場綜合執法會商協調機制，研究協調文化市場綜合執法中的重要問題，協調有關行政部門完善考核體系，對綜合執法工作進行績效考核。

　　省級文化行政部門負責指導全省文化市場綜合執法工作，統籌綜合執法隊伍建設；建立統一規范的綜合執法工作制度，建立全省文化市場技術監管體系；依法履行執法指導監督、跨區域執法協作、重大案件查處等職責。

　　文化市場綜合執法機構依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執法工作。文化市場綜合執法機構由同級文化行政部門管理，實行部門內綜合執法，理順與有關部門關系。有關行政部門在各自職責范圍內指導、監督文化市場綜合執法機構開展執法工作，文化市場綜合執法機構認真落實各有關行政部門的工作部署和任務，及時反饋執法工作有關情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

　　設區的市可整合市區兩級文化市場綜合執法隊伍，組建市級文化市場綜合執法機構。結合本轄區地理范圍、市場規模、常住人口、執法任務等情況，統籌考慮綜合執法機構編制安排，合理配置執法力量。縣級市和縣的文化市場綜合執法機構要切實履行監管責任，提高執法能力，確保執法責任到位。對經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮，縣級市和縣文化行政部門可根據實際，通過法定程序委托鄉鎮政府行使部分文化市場執法權。

　　文化市場綜合執法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規定辦理。綜合執法人員依法依規納入參照公務員法管理。綜合執法機構的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算。

　　（三）提升綜合執法能力

　　1．加強綜合執法隊伍建設。嚴格實行執法人員持證上崗制度，未經執法資格考試合格，不得頒發執法證件，不得授予執法資格，不得從事執法活動。加強執法人員和執法資格管理，建立執法人員退出機制。貫徹落實業務技能訓練考核大綱，建立在崗執法人員常態化培訓機制，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。探索建立執法人員資格等級考試制度。全面落實綜合執法責任制，建立健全責任追究機制，加強執法隊伍廉政建設，強化文化市場執法監督，執行綜合執法標準規范。統一使用文化部制定的文化市場執法標識、執法文書，統一執法工作服裝、執法車輛標識，統一使用行政執法證件，按規定配備綜合執法車輛。建立文化市場管理和綜合執法激勵機制。

　　2．完善綜合執法制度機制。建立健全文化市場行政執法業務工作制度、崗位責任制度、協調協作制度、信息通報制度、績效考評制度，嚴格執行文化市場綜合執法權力清單制度和行政裁量權基準制度，建立完善舉報辦理、案件督辦、應急處置、線索通報、案件移交、聯合執法、文化市場行政執法和刑事司法銜接等各項工作的流程，完善各項工作制度，積極推動文化市場地方立法工作，提高文化市場綜合執法工作法治化水平。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入與綜合執法機構辦公經費及其他相關利益直接或變相掛鉤，嚴禁以罰代管、以罰代刑。

　　3．加強綜合執法信息化建設。加強文化市場技術監管與服務平臺建設，積極與政府政務服務平臺對接，與有關行政部門信息系統銜接共享，推進網上許可與網上執法。探索、推廣移動執法、電子案卷、視頻監控、在線監測等手段，加強非現場監管執法；運用信息技術對許可和執法流程進行實時監控、在線監察，強化內外監督，提升文化市場管理和綜合執法效能。構建文化市場重點領域風險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，加強信息預測、風險防控。

　　4．加強文化市場信用監管。推行文化市場經營主體分級分類管理，落實市場主體守法經營的主體責任，指導其加強事前防范、事中監管和事后處理工作。依托全國文化市場技術監管與服務平臺、信用山東“雙公示”平臺和國家企業信用信息公示系統（山東），完善文化市場基礎數據庫和市場主體信用信息記錄，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制，建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，實施信用約束和聯合懲戒，依法加強對嚴重違法經營主體的懲戒、處罰力度。充分發揮社會組織在文化市場信用體系建設中的積極作用，建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，引導行業健康發展。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省文化體制改革和發展工作領導小組統一領導全省深化文化市場綜合執法改革工作，領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。省委宣傳部、省委網信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局要根據本意見統籌推進改革，涉及互聯網信息內容的執法工作由省委網信辦統籌協調。各市縣黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位。要把深化文化市場綜合執法改革作為落實意識形態工作責任制的重要內容，推進文化市場綜合執法體制改革，加強文化市場執法工作。要進一步完善文化市場綜合執法管理責任制，對在文化市場監管中發生重大問題的，依據《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》嚴肅問責。

　　（二）加強統籌協調。各級政府和省直相關部門要加強文化市場綜合執法改革與行政執法改革的有效銜接，推進體制機制創新，通過改革加強文化市場綜合執法工作。要加強綜合協調、統籌謀劃，確保各項改革措施落實到位。

　　（三）強化督導考核。文化市場綜合執法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各地黨委和政府履職盡責。健全文化市場綜合執法績效考評制度，加強對依法行政、市場監管、社會服務效能等方面的監督和評估。建立文化市場綜合執法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，加強對依法行政、市場監管、社會服務效能等方面的監督和評估，充分發揮“12318”文化市場舉報電話和網絡平臺作用，制定公眾滿意度指標，增強文化市場綜合執法工作評價的客觀性和科學性。

　　來源：大眾日報·山東政事