初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：王樂(lè)雙
如何讓企業(yè)通暢“落戶”，讓城市成為投資的“樂(lè)土”？一個(gè)重要的方面是審批“瘦身”、流程“提速”。
今年6月，山東省煙臺(tái)市成立市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)過(guò)2個(gè)月努力，昨天，從市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳來(lái)消息，煙臺(tái)市在對(duì)比世界銀行指標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)20個(gè)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，綜合聽(tīng)取相關(guān)部門、窗口一線工作人員和部分企業(yè)家意見(jiàn)建議之后，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限進(jìn)行了最大限度的梳理壓縮，印發(fā)了《煙臺(tái)市投資建設(shè)項(xiàng)目“容缺審批并聯(lián)辦理”實(shí)施方案》。目前，市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工許可為27—32個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)先進(jìn)城市相比審批時(shí)間最短、效率最高，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得階段性重要成果。
創(chuàng)新模式
線下線上并聯(lián)辦理同步推進(jìn)
辦事效率低、前置條件多，是企業(yè)對(duì)行政審批“抱怨”最多的問(wèn)題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就要為企業(yè)著想，破除阻礙，通暢渠道，提高效率。
結(jié)合實(shí)際，煙臺(tái)市進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批程序，制定《煙臺(tái)市投資建設(shè)項(xiàng)目“容缺審批并聯(lián)辦理”實(shí)施方案》，其適用于煙臺(tái)市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目，以房屋建設(shè)項(xiàng)目為主，其他涉及水利、港口、交通設(shè)施等建設(shè)工程也可參照方案。
提速審批，從創(chuàng)新模式開(kāi)始。該方案，提出“一個(gè)平臺(tái)，全程監(jiān)管；一窗受理，并聯(lián)審批”的基本原則。
一個(gè)平臺(tái)，各部門使用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理投資建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，將規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批信息、實(shí)施現(xiàn)狀即時(shí)納入平臺(tái)，全部網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享；建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)除涉密項(xiàng)目外的所有投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)受理、部門聯(lián)合辦理、一次辦結(jié)告知的“一條龍”服務(wù)，線下線上并聯(lián)辦理同步推進(jìn)，形成高效的協(xié)同審批機(jī)制。
一窗受理，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”窗口，建立聯(lián)合審批機(jī)制，打好“聯(lián)合審批、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收”等組合拳。打破部門界限，實(shí)行容缺辦理，將審批流程歸并為項(xiàng)目決策、用地審批、規(guī)劃報(bào)批、施工許可、竣工驗(yàn)收等五個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)由牽頭部門統(tǒng)一組織開(kāi)展并聯(lián)審查、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在限定的時(shí)間內(nèi)完成審批。
“該方案的主要運(yùn)行模式和流程可概括為‘一窗受理、同步推送；容缺審批、后置補(bǔ)齊；超前介入、預(yù)審預(yù)研；限時(shí)會(huì)審、一窗出件。”市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
一窗受理、同步推送，即在窗口受理后，將項(xiàng)目賦予唯一代碼，并將項(xiàng)目代碼及相關(guān)受理材料通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)同步推送到所有項(xiàng)目審批部門。容缺審批、限期補(bǔ)齊，即在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)批階段只要求申請(qǐng)人提交法律法規(guī)規(guī)定必須提交的主申要件，其他輔助材料可后置到下一階段，最遲至發(fā)放施工許可證階段補(bǔ)齊即可。超前介入、預(yù)審預(yù)研，即從項(xiàng)目受理階段即通過(guò)在線審批平臺(tái)將項(xiàng)目基本情況和和所提交材料同步推送到所有審批部門，后續(xù)每一個(gè)審批階段形成的審批資料均通過(guò)在線平臺(tái)即時(shí)推送到所有審批部批部門，實(shí)行全程信息共享。限時(shí)會(huì)審、一窗出件，即在審批的每一個(gè)階段，都由牽頭部門組織相關(guān)部門對(duì)涉及政策策性和技術(shù)性審查的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)每一審批階段和審查事項(xiàng)都明確了最高時(shí)限，審查結(jié)束后由牽頭部門出具審批結(jié)果，即時(shí)交“一窗受理”窗口，現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)免費(fèi)寄遞方式交送申請(qǐng)人。
根據(jù)介紹，本方案自今年10月1日起實(shí)施，各縣市區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照本辦法實(shí)施。
整合流程
“五個(gè)集裝箱”分包流程
簡(jiǎn)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批程序，必須要整合優(yōu)化審批流程。
該方案指出，市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”窗口負(fù)責(zé)做好建設(shè)單位審批材料受理、信息推送、催辦、監(jiān)督、發(fā)證等工作。具體建設(shè)項(xiàng)目審批流程分包成“五個(gè)集裝箱”———市發(fā)改委牽頭項(xiàng)目決策、市國(guó)土局牽頭用地審批、市規(guī)劃局牽頭規(guī)劃報(bào)批、市住建局牽頭施工許可和竣工驗(yàn)收。改進(jìn)工作效率后，5個(gè)環(huán)節(jié)全部走完，投資建設(shè)項(xiàng)目審批提速，從立項(xiàng)到開(kāi)工許可僅需27個(gè)工作日，復(fù)雜項(xiàng)目為32個(gè)工作日內(nèi)，審批時(shí)間之短全國(guó)領(lǐng)先。
在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，聯(lián)審部門包含發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、規(guī)劃局、人防辦、環(huán)保局、財(cái)政局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局等部門，規(guī)定時(shí)限5—6日。審批流程中，企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，“一窗受理”窗口將項(xiàng)目單位的申請(qǐng)材料上傳至審批平臺(tái)，通過(guò)審批平臺(tái)推送給發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、海洋漁業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)審批，規(guī)劃方案按程序最終審批通過(guò)后，第3個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃批復(fù)、用地（用海）預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)等，并報(bào)送發(fā)改委、經(jīng)信委，發(fā)改委、經(jīng)信委在第6個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，并將審批結(jié)果通過(guò)審批平臺(tái)推送給下一個(gè)環(huán)節(jié)涉及的審批部門。
在施工許可環(huán)節(jié)，聯(lián)審部門為住建、消防、人防、環(huán)保等部門，規(guī)定時(shí)限11個(gè)工作日。審批流程中，消防、人防、環(huán)保、住建等部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成消防設(shè)計(jì)審核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)及其他專業(yè)審查意見(jiàn)和相關(guān)建設(shè)手續(xù)等環(huán)節(jié)。資料齊全的，住建部門在第11個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證，并將審批結(jié)果通過(guò)審批平臺(tái)推送給“一窗受理”窗口。
另外，在簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)方面，該方案明確精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審作為前置條件，其他審批事項(xiàng)相關(guān)部門在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)介入并實(shí)行并聯(lián)辦理，在項(xiàng)目動(dòng)工前，完成相關(guān)事項(xiàng)審批，而實(shí)行備案制的項(xiàng)目不設(shè)任何前置條件。簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水保、防洪、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求等評(píng)估評(píng)審，已完成區(qū)域性環(huán)評(píng)、水保、防洪、地質(zhì)、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求等評(píng)估工作，區(qū)域規(guī)劃中已包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相關(guān)評(píng)估的形式和內(nèi)容。豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水保等審批，結(jié)合片區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水土保持豁免辦理項(xiàng)目清單，對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，豁免辦理相關(guān)審批手續(xù)。
改進(jìn)方式
重大項(xiàng)目建立“會(huì)商制度”
提高審批效率，還要改進(jìn)審批方式。
煙臺(tái)市建立重大項(xiàng)目“會(huì)商制度”，在重大項(xiàng)目報(bào)批前，“一窗受理”窗口負(fù)責(zé)組織發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、住建等與項(xiàng)目報(bào)批相關(guān)的審批部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商，各審批部門同時(shí)提前介入，指導(dǎo)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目報(bào)批工作。實(shí)行“容缺預(yù)審”制度，在“一窗受理”窗口受理的申請(qǐng)材料主件齊全，但輔助材料有所欠缺的情況下，為提高工作效率，相關(guān)審批部門可提前進(jìn)入審查程序，同步推進(jìn)，聯(lián)合審批。集中進(jìn)行技術(shù)審查，市規(guī)劃、住建部門牽頭分別組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查集中評(píng)審。
此外，根據(jù)實(shí)施方案，全市探索行政審批與技術(shù)審查相分離，行政審批由審批部門承擔(dān)，技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)，并按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，將原來(lái)由市政府相關(guān)部門開(kāi)展的規(guī)劃、人防、消防、防雷等技術(shù)性審查從行政審批中分離出來(lái)，由第三方技術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)審查，審批部門承擔(dān)檢查、抽查等監(jiān)管工作。部分事項(xiàng)實(shí)施承諾備案制，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、文物保護(hù)實(shí)施承諾備案清單，由建設(shè)單位出具承諾書(shū)，保證嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，采取措施防范環(huán)境污染、文物破壞以及降低能源消耗，相關(guān)部門簡(jiǎn)化審批模式，實(shí)行承諾備案制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
審批實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力提速，更要強(qiáng)化保障機(jī)制。按照要求，市政務(wù)服務(wù)大廳將實(shí)行代辦制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批、證照辦理等事項(xiàng)，實(shí)行全程無(wú)償代辦服務(wù)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批信息共享，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，拓展網(wǎng)上受理和信息共享等功能，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的申報(bào)情況、審批結(jié)果實(shí)時(shí)資源共享，減少公文往來(lái)，提高審批效率。
建立和完善審批中介服務(wù)誠(chéng)信體系，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目審批有關(guān)的中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)等處罰力度。建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，明確中介機(jī)構(gòu)信用管理內(nèi)容。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了階段性重要成果。投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可前辦理時(shí)限做到了全國(guó)領(lǐng)先。（YMG記者 姜乾 通訊員 嚴(yán)邊）
記者從省委省直機(jī)關(guān)工委了解到，近期省直機(jī)關(guān)將重點(diǎn)整治六個(gè)方面的突出問(wèn)題，以進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，在全省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中起帶頭表率作用。違背社會(huì)公德，不遵守社會(huì)秩序、不文明出行、公共場(chǎng)合言行失當(dāng)?shù)扔绊懯≈睓C(jī)關(guān)黨員干部形象...[詳細(xì)]
9月23日，全國(guó)近300家旅行商匯聚泉城濟(jì)南，參加濟(jì)南市旅游發(fā)展委員會(huì)舉辦的“泉城濟(jì)南”旅游推介會(huì)和踩線活動(dòng)。據(jù)了解，這是全省十大文化旅游目的地踩線活動(dòng)第二階段邀請(qǐng)的旅行商，他們來(lái)自全國(guó)主要客源市場(chǎng)數(shù)十個(gè)大中城市。[詳細(xì)]
9月25日，記者從青島市城市管理局獲悉，今年青島市的海水浴場(chǎng)除第一海水浴場(chǎng)開(kāi)放至10月31日外，其余七處海水浴場(chǎng)于今天（9月25日）開(kāi)放結(jié)束后正式關(guān)閉。今年青島海水浴場(chǎng)開(kāi)放期間，整體運(yùn)行平穩(wěn)，接待游客總量達(dá)到2340萬(wàn)人次，日最高接待總游客量達(dá)77萬(wàn)人次。[詳細(xì)]
9月23日，陽(yáng)澄湖大閘蟹開(kāi)捕，但受到圍網(wǎng)面積減半影響，陽(yáng)澄湖大閘蟹今年面臨減產(chǎn)的困局，價(jià)格隨之水漲船高。” 在價(jià)格方面，濟(jì)寧市區(qū)一家微山湖大閘蟹專賣店店員王女士告訴記者，由于今年陽(yáng)澄湖大閘蟹減產(chǎn)，本地螃蟹的價(jià)格會(huì)相應(yīng)的有所上漲。[詳細(xì)]
9月25日，首屆山東文化惠民消費(fèi)季第二次工作推進(jìn)會(huì)暨第二次新聞通氣會(huì)召開(kāi)。據(jù)介紹，簽約的617家文化企業(yè)，目前已經(jīng)在銀聯(lián)上線實(shí)現(xiàn)消費(fèi)交易企業(yè)196家，文化消費(fèi)信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易門店198家。[詳細(xì)]
9月25日上午，山東省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議在濟(jì)南舉行第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案的說(shuō)明、有關(guān)情況的報(bào)告和人事任免案等。借鑒海洋石油開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)，已投入使用16座，在建和準(zhǔn)備建設(shè)30座，作業(yè)水深達(dá)3...[詳細(xì)]
