初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：王樂雙
9月26日，市政府網(wǎng)站公布濟(jì)南市村(社區(qū))證明材料保留清單的通知，15項(xiàng)由村(社區(qū))開具的證明被保留(詳見本報(bào)27日A10版)。這份清單對(duì)于村居來說是否意味著負(fù)擔(dān)的減輕?“小巷總理”們又是如何看待的?記者進(jìn)行了走訪。
●點(diǎn)贊 清單能減少奇葩證明和“懶政”單位推諉
記者采訪了7家社區(qū)居委會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們大多尚未收到該通知，但通過媒體已經(jīng)有些了解。部分社區(qū)居委會(huì)黨支部書記認(rèn)為，該清單確實(shí)有助于減少奇葩證明和“懶政”的情況。
“根據(jù)我們社區(qū)日常統(tǒng)計(jì)，清單中涉及的15項(xiàng)內(nèi)容基本上涵蓋了居民需求中最高和最常開的證明。”青年東路社區(qū)居委會(huì)黨支部書記李波認(rèn)為，把社區(qū)所需開的證明以清單的形式羅列出來是個(gè)好事，一方面給社區(qū)開證明做了一個(gè)界定和規(guī)范，另一方面，也阻攔了一些原本應(yīng)該自行調(diào)研的單位，因懶政而推諉到社區(qū)的現(xiàn)象。
李波認(rèn)為，如果把政府的各項(xiàng)工作比作管道，社區(qū)居委會(huì)則是一個(gè)沉淀池，當(dāng)管道末端不通的時(shí)候，居委會(huì)可以在居民和管道之間打開通路，這也就是居委會(huì)開各項(xiàng)證明的作用。
“有了這個(gè)清單，社區(qū)也可以理直氣壯地對(duì)各種奇葩證明說不了。”市中區(qū)一社區(qū)黨支部書記說，在她日常的工作中，曾經(jīng)碰到不少奇葩證明，比如證明“我爸是我爸”、“居民家中有幾個(gè)高功率電器”、“商店有沒有經(jīng)營煙草”等。
●疑慮 能否減少需社區(qū)承擔(dān)法律責(zé)任的項(xiàng)目
記者采訪中，部分“小巷總理”同時(shí)提到，根據(jù)目前清單內(nèi)的15項(xiàng)內(nèi)容，其中有不少社區(qū)居委會(huì)一旦開了就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
十畝園社區(qū)居委會(huì)主任何建梅表示，以清單第五項(xiàng)“計(jì)劃生育和婚育情況證明”為例，社區(qū)并未與民政部門的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，轄區(qū)居民實(shí)際婚否、育否，僅憑借居委會(huì)入戶觀察所獲得的信息是不牢靠的。“這中間就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱，盲目開證明，反而會(huì)出錯(cuò)。”她說，此外，清單中的“推薦勞動(dòng)人事爭議仲裁代理人”、“住所經(jīng)營場(chǎng)所證明”會(huì)在一些居民所辦事務(wù)中具有法律效力，居委會(huì)都將承擔(dān)或輕或重的法律責(zé)任。
歷下區(qū)一街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長也認(rèn)為，社區(qū)居委會(huì)作為居民自治組織可以從方便居民的角度出發(fā)，為居民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)開具一些證明，但一些翔實(shí)信息居委會(huì)難以掌握、同時(shí)需要居委會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任的證明，不應(yīng)該由居委會(huì)來開具，希望該清單中能相應(yīng)減少這類項(xiàng)目。
3問證明清單
此次公布的清單，都屏蔽掉了以往哪些奇葩證明?除了這15項(xiàng)，村居是否可以對(duì)其他證明事項(xiàng)說不?清單將來是否還有變化?對(duì)此，記者向相關(guān)部門進(jìn)行了進(jìn)一步求證。
[問題1] 哪些奇葩證明被PASS了?
你聽說過“鴨子自產(chǎn)證明”嗎?在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中，并沒有相關(guān)的詞條列入。就是這樣一條讓機(jī)構(gòu)編制部門也解釋不通的“奇葩”證明出現(xiàn)在此次村居上報(bào)的取消建議意見中。
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》和山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱省職能辦)有關(guān)要求，濟(jì)南市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市職能辦)組織各縣區(qū)對(duì)本市范圍內(nèi)，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理政務(wù)服務(wù)時(shí)，要求申請(qǐng)人到村(社區(qū))開具的證明材料，進(jìn)行了全面清理。經(jīng)梳理歸類，共保留15項(xiàng)證明材料。
今年8月，市職能辦下發(fā)通知，對(duì)村(社區(qū))開具的證明材料進(jìn)行全面摸底，填寫《村(社區(qū))開具的證明材料清單》，注明取消或保留的意見和理由。
在諸多上報(bào)的意見中，除了上述“鴨子自產(chǎn)證明”，還有村委會(huì)提出，“已故老人無非婚生子女證明”也比較“奇葩”，建議取消。據(jù)公開報(bào)道顯示，這一證明在外地也曾出現(xiàn)過，已故老人留下的存款，銀行需要繼承人提供“已故老人無非婚生子女”才能取出來，因?yàn)椤胺腔樯优币灿邢鄳?yīng)的繼承權(quán)，但是這一證明也讓村居感到“頭大”，難以證明。
[問題2] 15項(xiàng)證明是如何選出來的?
記者了解到，截至9月中旬，10個(gè)縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)、南山管委會(huì)向市職能辦上報(bào)村(社區(qū))證明材料1316項(xiàng)，平均每縣區(qū)110項(xiàng)左右。
如何從諸多證明材料中保留出15項(xiàng)?市職能辦相關(guān)人士表示，在制定清理原則的時(shí)候，濟(jì)南市要求，沒有明確依據(jù)(市級(jí)以上規(guī)范性文件)規(guī)定由村(社區(qū))必須提供的，不列入清單;省級(jí)及以上需要的證明，不列入清單;政府部門和事業(yè)單位以外的行業(yè)、單位需要的，暫不列入清單;按規(guī)定應(yīng)由市和縣區(qū)部門(單位)以及鎮(zhèn)(街道)提供的，不列入清單。
面對(duì)眾多繁雜的證明材料，市職能辦根據(jù)用途進(jìn)行“合并同類項(xiàng)”并規(guī)范證明名稱，實(shí)現(xiàn)一個(gè)證明多用途，力爭減少條目，完善用途。各縣區(qū)上報(bào)的1316項(xiàng)事項(xiàng)通過“關(guān)鍵字”搜索分類，先分成46類，在此基礎(chǔ)上歸并成15項(xiàng)。在征求意見環(huán)節(jié)上，以歸并后的15項(xiàng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，如果部門有增減證明的意見，必須同時(shí)提供合法依據(jù)，避免部門隨意設(shè)置證明材料。
[問題3] 清單外證明一律不能找村居開了?
“清理證明材料必須圍繞方便群眾辦事這個(gè)核心，不能為減少而減少。”市職能辦相關(guān)人士告訴記者，在“需求側(cè)”還需要證明的情況下，如果簡單“一 刀切”不予提供證明材料，會(huì)造成群眾辦事更加不方便。
“該開的(證明材料)還要開，不能機(jī)械地局限在清單中。”上述人士指出，編制并公布清單，重點(diǎn)約束的是索要證明的部門行為，而不是約束村(社區(qū))。只要村(社區(qū))職責(zé)范圍內(nèi)的，都應(yīng)該從方便群眾的角度出發(fā)，能開則開。
此外，記者了解到，清單還將會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。村(社區(qū))建立開具證明工作臺(tái)賬，記錄和匯總整理超出已公布清單的證明材料事項(xiàng)，或清單內(nèi)不常開具的證明材料，可以及時(shí)反饋給縣區(qū)職能辦，或由職能辦定期匯總，研究提出意見。
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