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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報告確定的一項重要任務(wù)。山東是全國最早試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的省份，也是最早進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革的省份。在農(nóng)村基本土地經(jīng)營制度改革的推動下，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在邁入一個新階段。
牛文忠，在德州武城縣辦了一家糧棉種植合作社。早在山東農(nóng)村土地確權(quán)辦證之前，牛文忠就陸續(xù)把周邊村民手中無力照管的承包地流轉(zhuǎn)過來，統(tǒng)一經(jīng)營。幾年下來，流轉(zhuǎn)的農(nóng)田越來越多，合作社的經(jīng)營遇到了難題。
牛文忠說：“我們?nèi)ャy行貸款又沒有抵押物，我們手里的大型機(jī)械拖拉機(jī)、烘干機(jī)銀行又不認(rèn)，只能東拼西湊，湊來那點(diǎn)錢不夠塞牙縫的。”
沒有資本支持的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，始終是建在沙灘上的城堡。而農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入資本市場的通行證，就是農(nóng)村土地權(quán)益的法律確認(rèn)書。從2013年以來的三年間，山東啟動了大規(guī)模的土地確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)面積占家庭承包地總面積的98.1%。
山東省農(nóng)業(yè)廳副巡視員于永德說：“為了摸清實(shí)際情況，我們采取隨機(jī)抽查的辦法，現(xiàn)拿一張全市的地圖，隨機(jī)選縣，隨機(jī)選村，隨機(jī)入戶，就是看看證有沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民滿意不滿意。這樣做的目的就是發(fā)一個符合實(shí)際的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)一個經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有法律效力的鐵證。”
有了土地確權(quán)憑證，山東全省承包土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到了40%以上。曾經(jīng)到處借錢經(jīng)營的牛文忠，也用土地抵押貸款建起了日處理能力100噸的糧食烘干塔和高標(biāo)準(zhǔn)糧倉。
到去年底，山東建立起了110多個縣級以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計實(shí)現(xiàn)交易額超過200億元。
齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理王翰林向記者介紹說:”一方面農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，使農(nóng)民吃上定心丸，有利于激活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，以前農(nóng)民無法用自己的土地進(jìn)行抵押貸款，確權(quán)頒證之后，老百姓憑手里的確權(quán)證，就可以到齊魯農(nóng)交中心辦理抵押貸款，打通了資本流向三農(nóng)的重要通道。”
到去年底，山東有120多萬農(nóng)民帶著三權(quán)證書進(jìn)城落戶；一萬三千七百多個村完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作開始全國推廣的時候，在山東，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，一場改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新工程已經(jīng)拉開帷幕。省第十一次黨代會提出，要積極探索開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會資本到農(nóng)村投資興業(yè)，積極培植壯大一二三產(chǎn)業(yè)相融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。
山東省政府農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長劉同理說:“省黨代會提出的，推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)‘三園同建’，發(fā)展農(nóng)業(yè)的終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型‘四型發(fā)展’，以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通‘三鏈重構(gòu)’，目的是為了提高我省農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量，把我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由中低端推向中高端。”
目前，山東的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證已經(jīng)基本完成。按照山東省確定的改革時間表，到2020年，全省還要基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。
按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不遠(yuǎn)的將來，無論是在家務(wù)農(nóng)，還是進(jìn)城落戶，被賦予更多財產(chǎn)權(quán)的山東農(nóng)民，都可以用自己手中的土地經(jīng)營權(quán)，以股東身份參與土地規(guī)模化經(jīng)營、分享集體經(jīng)濟(jì)和“新六產(chǎn)”融合增值收益，共享改革發(fā)展成果。 （記者 山東臺 劉皓天 于超 陳洋）
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