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青島日報/青島觀/青報網訊 截至9月30日，全市累計啟動、通過改制決議4891個村，占村莊總數的81.3%；完成清產核資村4808個，量化資產總額282.6億元；完成成員資格界定村4724個，界定集體經濟組織成員315.2萬人；完成股權量化村4607個；成立經濟合作社、股份經濟合作社等集體經濟組織4550個，占村莊總數的76%；各類集體經濟組織累計分紅達到10.8億元。這是記者從市農委拿到的青島農村集體產權制度改革“成績單”。這些優異成績和相關經驗已被省委改革辦《改革情況交流》和國家農村改革試驗區管理辦公室作為典型案例推介。
據介紹，今年市委確定的1000個村的改制任務，現實際通過改制決議的村2107個，完成清產核資和成員資格界定2103個村，完成股權量化的村1986個，量化資產109億元，新成立集體經濟組織1737個。
青島的改革經驗主要體現在改革范圍、改革力度、改革模式、資產量化、關鍵環節等方面。
在改革范圍上，覆蓋所有涉農村莊。據了解，最近，市委、市政府《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》提出，從加強集體資產管理、分類推進各類資產改革、發展壯大集體經濟等三個方面全面提升改革的深度和廣度，到2018年全面完成清產核資任務，到2020年基本完成農村集體產權制度改革工作，提前完成中央和省委確定的目標任務。
在改革力度上，資源性經營性公益性資產全部納入。“考慮到青島農業腹地大，絕大多數傳統農業行政村丘陵多、荒山多、荒丘多、荒灘多、荒溝多的客觀現實，青島明確提出將資源性資產、公益性資產納入改革范疇，并明確了不同類型資產改革的著力點和推進路徑。”有關負責人說，“對農村土地等資源性資產，重點是建立土地承包經營權登記制度。目前，農村承包地確權登記頒證任務已基本完成，順利通過省級抽查驗收并獲優秀檔次。”
在改革模式上，實行分類施策。市農委通過區分傳統農業行政村、撤村并居村莊和城中村等三類村莊，分類明確不同村莊的改制重點。據市農委副主任張永昌介紹，在具體操作上，由于各村、社區居民的戶籍、分配和保障關系十分復雜，對涉及共性的政策，實行總體把握、總體平衡，在同一地區和相鄰社區之間注重相互銜接，對一些具體問題的處理，根據各村實際，因村施策，一村一案，確保改革有序推進。
在資產量化上，青島提倡“確份額不確金額”，進一步明確了個人在集體資產中的“份額”，同時提出“效益決定分配”的原則，避免片面強調利益分配的錯誤傾向，明確要求無收益不得分配，嚴禁舉債分配。
在關鍵環節上，改革充分尊重農民主體地位，凡是需要通過法定程序確定的政策、方案、章程都充分征求群眾意見、接受群眾監督，整個改革過程都進行兩次全民公決，四次民主表決，社區居民對改革的支持率均達95%。
據悉，下一步，青島將加快推進已啟動村的改革任務，年底前確保全市70%以上的村完成。（記者 張 華）
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