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　　濟南市“放管服”改革亮出大招了！

　　11月8日，記者從濟南市舉行的例行新聞發布會上了解到，近日，濟南市委、市政府研究通過了《關于打造“十最”政務環境助推濟南新舊動能轉換的實施意見》，提出了33項改革舉措，并把2017年的改革任務細化分解為80項具體工作，逐項落實到部門和明確完成時限，以推動改革盡快落地生效。

　　“該文件被稱為放管服改革的‘濟南版’，標志著省會放管服改革進入了新階段。”濟南市新聞發言人劉勤介紹說，33項舉措將打造出“十最”政務環境。

　　一是就業創業門檻最低。措施主要包括：

　　深化商事制度改革，將涉及企業、農民專業合作社、個體工商戶登記等有關事項和各類證照整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”；公布開放市、縣區企業名稱庫，實現創業者自主選擇企業名稱。

　　深化區域綜合評價評審，在開發區或連片開發區域全面推行綜合評價評審制度，將項目分別評價評審改為按區域統一編報，形成的整體評價評審結果供區域內建設項目共享共用。匯總公開全市區域綜合評價評審分布圖、區域綜合評價評審目錄，確保企業對區域評價成果“一目了然”“拿來就用”。

　　深化審批制度改革，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、生產安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。

　　深化監管方式創新，對教育培訓、健康醫療、交通出行、互聯網金融等領域新業態，更加包容和鼓勵創新,放寬準入,減少干預。其中，12月底前主要實現營業執照3個工作日內辦結，完成投資建設領域“多評合一”“多測合一”等工作。

　　二是市場主體負擔最輕。措施主要包括：

　　全面清理涉企收費。完善涉企經營服務性收費清單，連同政府性基金目錄清單、行政事業性收費目錄清單，建立收費目錄清單“一張網”，實行動態化管理，清單之外一律不得收費。

　　全面清理規范政府性基金和行政事業性收費。推進取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能的收費，財政供養事業單位的收費全面納入預算管理。

　　全面清理規范中介服務。整頓行業協會商會、各類中介機構收費項目，斬斷“紅頂中介”與行政機關利益關聯，取消不合理收費，保留的要降低收費標準。其中，今年年底前，實現收費目錄清單一張網、全面清理“紅頂中介”、建立網上中介超市。

　　三是有效投資空間最廣。措施主要包括：

　　精簡行政權力事項。除需轉報(申報)國家批準或涉及公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全等事項外,能取消的市級行政許可事項原則上都要依法取消。根據實際辦理量，對行政許可事項目錄實行分類管理。投資審批事項“全鏈條”下放。減少投資項目核準和前置條件；實行備案制的項目,一律不得設置任何前置條件，進一步清理投資項目開工前的報建審批事項。強化協同放權，依法將投資建設審批事項“全鏈條”放至各區政府。

　　下放行政權力事項。向省級以上經濟（技術）開發區、工業園區和南部山區管委會、新舊動能轉換先行區管委會、國際醫學科學中心管委會放權。市級事項適合市縣實施的原則上下放。放寬外資準入限制。將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更事項，由審批改為備案管理。取消外商投資公司的最低注冊資本要求,落實內外資企業統一的注冊資本制度。上述工作今年年底前完成。

　　四是公平營商環境最優。措施主要包括：

　　市和縣區統一使用濟南市事中事后監管服務平臺開展隨機監管。提高涉及經濟社會發展、人民群眾生命財產安全等重大監管領域和事項的抽查比例和頻次。對同時涉及多級、多部門的檢查事項，實現一次性完成檢查。推進部門領域內綜合執法,縣級跨部門、跨領域綜合行政執法。

　　建立鄉鎮（街道）綜合行政執法平臺，統籌轄區內派駐力量開展聯合執法。健全信用聯合獎懲機制，實現抽查結果信息共享。對標世界銀行營商指標，有針對性的制定優化改進措施。其中，今年年底前，制定出臺我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施方案、公共信用信息目錄和優化營商環境的具體措施，推行實施行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，開發防范金融風險非法集資監測預警系統等工作。

　　五是企業群眾辦事最快。措施主要包括：

　　簡化優化行政審批和公共服務流程。編制“網上辦”“一次辦”“我來辦”政務服務事項“三辦”目錄，推動“企業別跑、我來跑”，為企業提供“店小二+專業式”服務。實現投資建設項目“一圖明流程、一號通全程、一門管審辦、一車辦踏勘、一評全共享”。

　　建立涉企審批無償代辦工作機制，推行“大項目代辦制”。實現市縣鎮三級審批流程、要件和服務同步標準化。開展“減證便民”。完成省市縣鄉四級所需證明材料的梳理摸底，并向社會公布保留的證明材料清單。對公用事業單位服務質量效率引入社會評估機制。其中，12月底前主要實現各級證照快遞寄送服務，制定出臺全市政務服務大廳“一窗受理”實施方案和聯合驗收、聯合現場踏勘等聯審聯辦、容缺受理措施辦法并組織實施，為市級重點項目無償提供全過程代辦服務。

　　六是政務平臺功能最強。措施主要包括：

　　推行“互聯網+政務服務”。重點推動協同聯動、流程再造、系統整合等方面的改革，提升線上線下一體化政務服務能力。加強信息互聯互通和整合清理，打破“信息孤島”；建設公共數據資源開放平臺，推動政府數據資源向社會開放。

　　實行“一網辦理”。實現全市政務服務平臺系統全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網辦。將市級實施的公共服務事項和行政處罰、行政強制事項納入網上運行。加快推動實體大廳與網上大廳線下線上一體化融合，各級政務服務事項統一在山東政務服務網辦理,實現“一號申請、一網通辦”。其中，今年年底前，依托市政府門戶網站，建設全市統一的政務服務門戶；實現公民、企事業單位和社會組織基本信息以及各部門涉及網上政務服務大廳各類辦理事項的信息歸集共享。

　　七是窗口隊伍形象最佳。措施主要包括：

　　執行首問負責制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時辦結制和公開承諾制等“五制度”，做到辦事程序公開、辦事依據公開、辦事時限公開、辦事結果公開等“四公開”，窗口單位及其工作人員提供服務要亮明身份、亮明承諾、亮明標準等“三亮明”。做到杜絕徇私越權現象，杜絕泄露服務對象隱私現象，杜絕工作時間擅自脫崗“空窗”現象，杜絕庸懶散漫現象等“四杜絕”。其中，今年年底前，建立健全對窗口單位和人員的考核獎懲制度。

　　八是改革評價效果最實。措施主要包括：

　　建立內部考核評價機制，外部評價機制和第三方評估機制。其中，今年年底前，建立健全推進放管服改革工作跟蹤評價機制、12345市民服務熱線實時考核評價機制；制定高校專家、專業公司、社會代表和民眾參與評估制度，組織開展第三方評估工作。

　　九是體制機制保障最好。措施主要包括：

　　推進“放管服”改革分級領導，推進組建專門的行政審批機構，推進縣區大部門制改革。其中，今年年底前，推進市和縣區及濟南高新區、省級以上經濟開發區等功能區組建行政審批機構；將歷城區作為大部制改革試點區，深入推進“大農業、大交通、大水務、大林業”等體制改革。

　　十是關于督查問責措施最嚴。措施主要包括：

　　強化督導機制，防止權力事項邊減邊增、明減暗增、上減下不減,以及擅自擴大自由裁量權、“紅頂中介”因權獲利等問題發生。強化督查問責，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力“庸懶散”的嚴肅問責，對工作不落實的公開曝光。

　　強化經濟社會發展綜合考核導向作用，依據清單進行追責,對不按照權責清單履行職責的單位和個人,依紀依法追究相關責任。今年年底前，開展市直各有關部門（單位）落實“十最”文件改革任務落實情況專項督查，開展市級權責清單執行情況隨機抽查和第三方評估。