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　　煙臺市人民政府關于貫徹山東省流動人口服務管理暫行辦法的實施意見

　　煙政字〔2017〕85號

　　各縣市區人民政府(管委)，東部新區辦公室，市政府有關部門，有關單位：

　　為認真貫徹實施《山東省流動人口服務管理暫行辦法》(山東省人民政府令第306號，以下簡稱《暫行辦法》)，進一步加強和創新我市流動人口服務管理工作，保障流動人口合法權益，結合我市實際，現提出如下實施意見。

　　一、進一步明確流動人口登記管理范圍

　　(一)流動人口居住登記范圍。我市納入服務管理的流動人口是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區)居住3日以上的人員，不包括在市轄區范圍內跨區居住的人員。下列情形除外：流動人口在居住地賓館、酒店、旅店等旅館業內住宿，在醫療機構住院就醫，在學校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助，按照有關規定辦理住宿、住院、入學、救助登記或者在居住地探親的，可以不辦理居住登記。

　　外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，按照國家有關規定執行。

　　(二)居住證申領條件。公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以申領居住證。在實施中要把握以下方面：

　　1.合法穩定就業。是指被國家機關、社會團體、事業單位錄用(聘用)，或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮從事第二、三產業并持有工商營業執照等。

　　2.合法穩定住所。包括公民在居住地實際居住具有合法所有權的房屋、與房屋租賃當事人依法訂立租賃合同的房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。

　　3.連續就讀。是指在全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并就讀。流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人有效身份證件、相關就業證明、居住證明，向居住地公安派出所申報居住登記。

　　(三)居住信息管理。居住證每年簽注一次。居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所辦理簽注手續，換領居住證。居住證損壞換領、遺失補領以及居住登記信息注銷，按照《暫行辦法》有關規定執行。

　　二、加強和創新流動人口服務管理工作

　　進一步理順組織領導體制，建立健全流動人口綜合服務管理機構，充實各級社會治安綜合治理委員會實有人口專項組人員力量，明確工作責任，細化目標任務，健全考評機制，切實形成部門配合、管理互補、服務互動、信息互通、體制完善的流動人口服務管理工作格局。按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的要求，健全完善鄉鎮(街道)、社區(村)流動人口服務管理中心(站)，推動流動人口協管隊伍職業化，因地制宜發展社區居委會、社區民警以及樓院長、物業工作人員、重點行業從業人員、用工單位管理及保衛人員等共同負責的網格員隊伍，全面推行實有人口、實有房屋“全覆蓋”“網格化”管理，全力做好出租房屋登記、流動人口居住信息采集和居住證受理發放與服務工作。依照有關法規條例，明確和落實用工單位、經營業主、房屋租賃中介機構、出租房主的主體管理責任，進一步規范房屋租賃市場，建立完善住房租賃登記備案制度，提升綜合服務管理效能。強化出租房屋和流動人口聚居區域的規范化管理，積極推進城中村、城鄉結合部等區域建設改造，健全社會治安重點區域排查整治機制，減少治安和安全隱患，保持城市良好管理秩序。

　　三、進一步加強流動人口基本權益保障和公共服務工作

　　實施煙臺市基本公共服務體系建設行動計劃，以居住證制度為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、公共文化服務、住房保障等城鎮基本公共服務全覆蓋。

　　(一)流動人口持居住證或居住登記憑證，在居住地依法享有下列權益和公共服務：

　　1.公共就業服務機構提供的職業指導、職業介紹、就業失業登記、就業信息查詢等服務；

　　2.依法參加并享有基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各項社會保險待遇，并可以按規定在異地轉移接續；

　　3.與單位簽訂勞動合同的流動人口可享有繳存、提取和使用住房公積金的權利；申請住房公積金貸款之月前連續按期足額繳存住房公積金6個月(含)以上可申請公積金貸款

　　4.居住地人民政府規定的住房保障政策；

　　5.按規定參加本市專業技術職務資格評定或者考試、職業(執業)資格考試、職業(執業)資格登記，參加各類非學歷教育、職業技能培訓和國家職業技能鑒定；

　　6.國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務；

　　7.育齡婦女孕前優生健康檢查、健康教育和國家規定的計劃生育基本項目技術服務；

　　8.按照相關規定享受與老年人及殘疾人有關的優待；

　　9.在申請法律援助、人民調解等公共法律服務事項時，享受與我市居民同等待遇；

　　10.國家、省和我市規定的其他基本公共服務。

　　(二)流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地享有下列便利：

　　1.按照有關規定辦理普通護照、往來港澳通行證及簽注，往來臺灣通行證及簽注(赴臺定居的除外)；

　　2.按照有關規定在居住地公安派出所換領、補領居民身份證；

　　3.按照有關規定申領機動車駕駛證，辦理機動車登記手續；

　　4.辦理生育服務登記和其他計劃生育證明；

　　5.國家、省和我市規定的其他便利。

　　(三)切實保障流動人口子女平等接受義務教育。流動人口符合居住地人民政府規定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。流動人口子女在居住地接受完義務教育的，由居住地教育行政部門發給相應的義務教育證書；符合高中階段學校入學或考試報名條件的，公平享有與常住戶口居民子女同等接受高中階段教育權利。具有我市高中階段學籍，并有3年完整學習經歷的畢業生，可以就地報名參加普通高考。

　　(四)著力做好城市生活無著落流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。健全農村基層組織，加強農村社會治安綜合管理，切實關愛和保護留守兒童、婦女及老人的合法權益。

　　四、切實加強流動人口服務管理工作組織領導

　　(一)加強組織保障。各縣市區要全面了解本轄區流動人口數量、結構和分布情況，準確把握流動人口需求，認真評估本轄區經濟社會發展水平和保障條件，建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制。將流動人口服務管理納入國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃，在制定公共政策、編制城市建設規劃和土地利用計劃、安排基礎設施建設和公共服務項目及資金等方面，統籌考慮在當地就業居住流動人口對公共服務的需求，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要加強經費保障，將制作居住證所需費用和流動人口服務管理工作經費納入同級財政預算。

　　(二)完善工作機制。建立工作聯席會議制度，定期協調解決流動人口服務管理工作中的具體事宜。發展改革、人力資源社會保障、財政、住房城鄉建設、教育、公安、民政、國土資源、衛生計生、司法等部門要按照職責分工，進一步細化本級提供基本公共服務和便利的相關政策措施，并及時向社會公布。各級各有關部門要圍繞職責分工、職能銜接、信息共享等問題，密切協作配合，積極推進居住證服務功能的落實，依法維護流動人口合法權益。

　　(三)注重宣傳引導。各級各有關部門要采取多種形式、通過多種渠道廣泛宣傳實施居住證制度的重大意義、主要內容、享有的權利和相關配套政策等。積極引導廣大流動人口主動申報居住信息，廣泛宣傳為居住證持有人提供的各項基本公共服務和便利，為全面實施居住證制度營造良好社會氛圍，引導有需求的農業轉移人口通過辦理居住證有序向城鎮轉移。

　　煙臺市人民政府

　　2017年9月21日