初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：王樂雙
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。作為此項(xiàng)審計(jì)工作的最早探索者之一，膠州在試點(diǎn)探索和規(guī)范形成的過程中，貢獻(xiàn)了智慧和經(jīng)驗(yàn)。
其編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、創(chuàng)建自然資源資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等工作在全國均屬首創(chuàng)，“膠州經(jīng)驗(yàn)”也被審計(jì)署在全國推廣。2016年，基于成功探索，膠州市政府印發(fā)《膠州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法(試行)》，系全省乃至全國最早的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，夯實(shí)了制度保障和長效機(jī)制基礎(chǔ)，為全省、全國提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“現(xiàn)在，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)主動(dòng)要求我們?nèi)徲?jì)。”11月16日，膠州市自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心主任王東告訴記者，“自己有怎樣的資源家底，怎么來保護(hù)、怎樣去發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部迫切想要做到心中有數(shù)。在審計(jì)報(bào)告中，我們不僅有問題和問責(zé)，還會(huì)給出相應(yīng)的建議。”王東所說的審計(jì)，就是膠州市2015年在全省率先啟動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。這一生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新之舉，已被中央深改辦確定為全國唯一一個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)。
十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。膠州的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)即是一種“嚴(yán)格”的舉措。通過自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，膠州共查處問題256個(gè)、問題資金16.23億元，完成問題整改189個(gè)，向有關(guān)部門移送處理問題29個(gè)，21名黨政干部因生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行不到位被問責(zé)。“審山、審水、審空氣”已成為膠州市領(lǐng)導(dǎo)干部離任必須經(jīng)過的一關(guān)。
領(lǐng)導(dǎo)干部離任要算清“生態(tài)賬”
長期以來，唯GDP的政績觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2015年，中辦、國辦印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
膠州毗鄰膠州灣，擁有豐富的海洋資源、水資源、濕地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源，也是青島地區(qū)最早開埠之地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在全省前列。但相伴而生的，就是生態(tài)、環(huán)保、資源、土地等要素制約越來越嚴(yán)重，發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題愈加突出。在新發(fā)展理念指引下，膠州先后組織召開7次市委常委會(huì)進(jìn)行專題研究部署， 2015年6月以來，膠州在山東省率先啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。
“我們要防止‘一把手’只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)。”王東介紹，需要算“生態(tài)賬”的主要對(duì)象是各鎮(zhèn)、街和相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨政正職或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。
經(jīng)過兩年多試點(diǎn)，目前，膠州已形成一套比較成熟、符合膠州實(shí)際的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)范，包括自然資源審計(jì)的基礎(chǔ)理論、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、結(jié)果運(yùn)用等。領(lǐng)導(dǎo)干部任屆期滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、降職、辭職、退休前，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門認(rèn)為有必要的，均可提請(qǐng)對(duì)其實(shí)施自然資源資產(chǎn)審計(jì)。
30余項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)確保“精準(zhǔn)審計(jì)”
與原本業(yè)已成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比，自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作需要從零開始探索。
去年，膠州市審計(jì)局設(shè)立了全省首個(gè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)——膠州市自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心。中心根據(jù)膠州區(qū)域特征、現(xiàn)有數(shù)據(jù)、難易程度，將審計(jì)類型分為“結(jié)合型”“獨(dú)立型”“專項(xiàng)型”三類。“結(jié)合型”主要針對(duì)自然資源種類豐富、數(shù)量較多的地區(qū)，通過探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相結(jié)合的形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。“獨(dú)立型”主要針對(duì)自然資源資產(chǎn)種類較少、產(chǎn)權(quán)明晰、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明確的重點(diǎn)功能區(qū)，重點(diǎn)審計(jì)自然資源現(xiàn)狀及與自然資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理行為。“專項(xiàng)型”主要針對(duì)某類自然資源主管部門，對(duì)地區(qū)該類資源分布、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容，以及主管部門監(jiān)管職能履行及相關(guān)政策落實(shí)情況，進(jìn)行更廣泛、更深層次審計(jì)，進(jìn)一步查找在管理及執(zhí)行方面的不足。三種審計(jì)對(duì)象的劃分，實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作“全覆蓋”，確保不留審計(jì)“死角”。
今年以來，該中心相繼完成了洋河鎮(zhèn)和膠萊鎮(zhèn)兩項(xiàng)“結(jié)合型”審計(jì)及水資源、國土資源和林業(yè)資源三項(xiàng)“專項(xiàng)型”審計(jì)。
“在審計(jì)中，我們重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面，即政策法規(guī)執(zhí)行、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度。”膠州市自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心審計(jì)二科科長金銀告訴記者，飲用水、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等重大環(huán)境問題的解決情況是檢查重點(diǎn)，也會(huì)注意分析黨委政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃時(shí)是否考慮了可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)環(huán)境因素、黨委政府相關(guān)環(huán)境政策對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)作用，以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況，低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的解決情況等。
“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由模糊測(cè)算向精準(zhǔn)測(cè)算的轉(zhuǎn)變。”中心審計(jì)三科科長梁慧告訴記者，中心將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準(zhǔn)儀、紫外線分光光度計(jì)等30余項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)首次應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。例如，采用成本逼近法評(píng)估建設(shè)用地效果、市場(chǎng)價(jià)值法評(píng)價(jià)地下水資源，從根本上確保了檢測(cè)的權(quán)威性和準(zhǔn)確度。“我們還會(huì)編制被審計(jì)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，后期通過對(duì)不同年度的自然資源資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行分析，準(zhǔn)確掌握自然資源開發(fā)利用帶來的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的變化，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。”梁慧說。
栽下“乘涼樹”，不背“生態(tài)債”
“離任自然審計(jì)，滿分100分，得了80分以上才算合格。”金銀告訴記者，評(píng)價(jià)指標(biāo)的合格分?jǐn)?shù)定在80分，就是為了讓領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)注重生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。
自然資源污染損害行為存在一定的潛伏性、滯后性、長期性，導(dǎo)致環(huán)境問題可能涉及幾任領(lǐng)導(dǎo)，較難區(qū)分某任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，極大地增加了責(zé)任認(rèn)定難度。膠州市根據(jù)審計(jì)結(jié)果的根源和性質(zhì)，按照“三類標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定：一是遺留問題看整改。對(duì)于因歷史遺留原因、由上幾任干部造成的問題，重點(diǎn)查看被審計(jì)干部是否及時(shí)采取了應(yīng)對(duì)性、補(bǔ)救性措施，并科學(xué)評(píng)估措施效果。二是潛在問題看對(duì)策。對(duì)目前危害尚未顯現(xiàn)，但存在苗頭性、傾向性的問題，重點(diǎn)查看被審計(jì)干部是否相應(yīng)采取有效防范措施，是否將各類隱患遏制在萌芽狀態(tài)。三是常規(guī)問題看決策。對(duì)于涉及轄區(qū)自然資源資產(chǎn)管理的常規(guī)性、日常性工作，重點(diǎn)查看被審計(jì)干部是否采取有效決策、推動(dòng)工作落實(shí)。責(zé)任認(rèn)定后，將相關(guān)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，審計(jì)報(bào)告納入個(gè)人檔案，并將其作為提拔任用的重要依據(jù)。
金冠韻河是李哥莊鎮(zhèn)駐地著力打造的一條景觀型城市內(nèi)河，但在進(jìn)行審計(jì)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這條河成了接納居民生活污水的排水溝，水體黑臭，污染嚴(yán)重。根據(jù)審計(jì)建議，李哥莊鎮(zhèn)政府采取了加大污水管網(wǎng)鋪設(shè)力度、集中收納沿河污水、改造污水提升站等一系列措施。同時(shí)，重新修改并實(shí)施了金冠韻河改造規(guī)劃，清淤護(hù)岸、種植蘆葦、再引入污水廠出水等。現(xiàn)在的金冠韻河徹底摘掉了黑臭水體的“帽子”，已轉(zhuǎn)型成濕地生態(tài)系統(tǒng)，河水水質(zhì)提升至IV類，達(dá)到了景觀用水功能級(jí)別。
今年，膠州市審計(jì)局還重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些由中央專款投資建成的農(nóng)村污水處理模塊運(yùn)行不正常問題，環(huán)保、城建、財(cái)政等部門召開專題會(huì)議，研究部署農(nóng)村污水處理模塊運(yùn)維問題。目前，各村污水處理模塊均已獲得膠州市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行情況也納入到鎮(zhèn)辦年度考核，徹底規(guī)范了管理活動(dòng)。如今的農(nóng)村污水處理模塊出水均達(dá)到甚至高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，流入的水塘中，荷花飄香、魚兒暢游。
通過自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的“全覆蓋”，膠州領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到了算好“生態(tài)賬”“效益賬”的重要意義。得益于審計(jì)試點(diǎn)形成的思想共識(shí)，截至目前，膠州根據(jù)審計(jì)結(jié)果推動(dòng)放棄高能耗、存在潛在環(huán)境隱患項(xiàng)目16個(gè)，擬投資額達(dá)72億元；關(guān)停污染嚴(yán)重的李哥莊電鍍工業(yè)園以及石子礦等20多家生產(chǎn)企業(yè)，淘汰燃煤鍋爐400余臺(tái)；共整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)保問題189個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“整改一個(gè)問題，促進(jìn)一片規(guī)范”的綜合效應(yīng)。膠州先后獲評(píng)全國綠化模范市、全國農(nóng)村生活污水全面治理示范市、全國文明城市等稱號(hào)。
（青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 劉岱 通訊員 劉偉）
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日前，“2017中國最受尊敬企業(yè)”頒獎(jiǎng)典禮在北京舉行，青島啤酒與海爾金控、阿里巴巴、京東、寶馬等企業(yè)一道榮獲“2017中國最受尊敬企業(yè)”，這也是青島啤酒第十四次獲此殊榮。[詳細(xì)]
近年來，山東省人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展的階段，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)于提供養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，山東明確要求，開展養(yǎng)老服務(wù)的床位應(yīng)不低于200張，并配置一定比例的安寧療護(hù)床位。[詳細(xì)]
算上今年將開工的“三橋一隧”，濟(jì)南將形成“十二橋一隧”的跨河通道，這將為濟(jì)南市跨黃河發(fā)展帶來極大的交通動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)將實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、動(dòng)能躍升。[詳細(xì)]
