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　　12月7日，青島市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)們，通報(bào)青島市實(shí)施全面兩孩政策相關(guān)情況。

　　去年出生人口增幅85%，54%為二孩

　　自2016年1月1日全面兩孩政策落地以來，青島市在育齡婦女（15-49周歲）持續(xù)減少的情況下，全市出生人數(shù)增長明顯。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市住院分娩14.69萬人，同比增長85%，戶籍人口出生11.84萬人，同比增長88%，無論是住院分娩還是戶籍出生數(shù)均為計(jì)劃生育政策實(shí)施以來最高水平。今年1至10月份，全市住院分娩11.60萬人，同比增長2%；戶籍人口出生9.37萬人，同比增長2.86%。目前，全市全面兩孩政策落實(shí)平穩(wěn)有序，出生人數(shù)符合政策預(yù)期。

　　與全國、全省比較，青島具有出生增幅大、生育水平顯著提高的特點(diǎn)。2016年全國住院分娩1846萬，同比增加190萬，增長11.5%；山東出生177萬，同比增加53萬，增長42%；青島出生14.69萬，同比增長7萬人，增長85%；青島增長人數(shù)占全省八分之一，占全國二十七分之一，增長人數(shù)甚至超過有些省。2016年全市育齡婦女總和生育率達(dá)到了1.99，接近更替水平（2.1），預(yù)計(jì)今年仍將維持這個(gè)水平，高于全國2016年1.7左右的平均水平，較青島“十二五”期間平均1.3左右的生育水平大幅提高。

　　在青島新增人口中，二孩占比較高，政策效果明顯。2016年全市戶籍人口共出生二孩6.44萬人，同比增加4.05萬人，增加169%，二孩占出生的比例達(dá)到54%，遠(yuǎn)高于全國45%的比率。今年1至10月份，全市戶籍人口中二孩出生5.9萬人，占出生總數(shù)的比例達(dá)到了63%，比去年高9個(gè)百分點(diǎn)，比全國去年二孩占比高了接近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　四大原因?qū)е虑鄭u人“最敢生”

　　青島出生人口增幅和二孩占比為何遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省？市衛(wèi)計(jì)委副主任杜維平認(rèn)為，主要有四大原因：

　　首先，由于歷史上膠東地區(qū)計(jì)劃生育政策執(zhí)行較為到位，青島如今符合二孩生育政策的人口基數(shù)較大，從而導(dǎo)致新生兒人數(shù)大量增加。

　　其次，去年初，國家和省里推出全面二孩政策后，青島市迅速跟進(jìn)，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、醫(yī)療配套銜接舉措，為生育二孩提供了良好的政策環(huán)境。

　　例如，青島在全國率先制定了新的村（居）、鎮(zhèn)街計(jì)劃生育工作規(guī)范，推行落實(shí)生育登記、生育審批中的個(gè)人承諾、AB角工作、首接責(zé)任和一次性告知等制度，推廣網(wǎng)上辦理、一站式和村居代辦服務(wù)，首創(chuàng)試點(diǎn)微信生育登記、物流送達(dá)服務(wù)，讓群眾“零跑腿”就能辦成事，大大提高了為群眾辦事的效率。

　　再如，青島將產(chǎn)前篩查高風(fēng)險(xiǎn)和臨界風(fēng)險(xiǎn)孕婦免費(fèi)產(chǎn)前基因檢測或產(chǎn)前診斷服務(wù)項(xiàng)目列入年度市辦實(shí)事，持續(xù)開展了產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、新生兒聽力、孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸、艾滋病梅毒和乙肝母嬰阻斷、婚前健康等免費(fèi)出生缺陷綜合防治項(xiàng)目。目前，產(chǎn)前篩查篩查率率97.60%、新生兒疾病篩查率99.3%、新生兒聽力篩查率98.9%。截至目前，青島孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率90.43%、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸服用率97.67%、艾滋病梅毒和乙肝母嬰阻斷檢測率均為100%。

　　此外，全面兩孩政策實(shí)施后，青島在全省率先出臺(tái)政策，宣布2016年1月1日起，符合規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60天，享受生育津貼，且這部分生育津貼由生育保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，從而大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第三，受傳統(tǒng)觀念影響，包括青島在內(nèi)的山東地區(qū)，生二孩的愿望較為強(qiáng)烈。第四，受傳統(tǒng)迷信觀念影響，很多夫婦在安排生育時(shí)間時(shí)刻意避開2015年“羊年”，一定程度上導(dǎo)致2016年出生人口增加。

　　各項(xiàng)配套舉措逐步完善

　　為迎接全面二孩時(shí)代的到來，青島在婦幼設(shè)施、孕產(chǎn)婦救治能力和婦兒科人才建設(shè)方面不斷加強(qiáng)。

　　例如，市衛(wèi)計(jì)委、市總工會(huì)等九個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步加快推進(jìn)婦幼設(shè)施建設(shè)，對(duì)相關(guān)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范；在全市推廣“愛心媽媽小屋”建設(shè)模式，加快推進(jìn)了相關(guān)場所和嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)等場所建設(shè)；市婦女兒童醫(yī)院二期增加500張床位，兒童醫(yī)療服務(wù)資源配置不斷加強(qiáng)；批準(zhǔn)設(shè)立了龍?zhí)锝鹎飲D女兒童醫(yī)院、青島和睦家醫(yī)院等設(shè)有兒科的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)3家。引進(jìn)北京新世紀(jì)婦兒醫(yī)院，與市婦女兒童醫(yī)院合作，聯(lián)合打造青島婦女兒童國際醫(yī)療中心，滿足多元化兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

　　依托市婦女兒童醫(yī)院，青島還引進(jìn)高仿真教學(xué)設(shè)備，搭建市級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)，培訓(xùn)65個(gè)產(chǎn)科急救團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)人員500余人。加大對(duì)兒科、婦產(chǎn)科等急需緊缺專業(yè)的投入，3年市財(cái)政共投入954萬元對(duì)兒科、婦產(chǎn)科等全市6個(gè)重點(diǎn)學(xué)科和22個(gè)優(yōu)秀人才進(jìn)行了資助。

　　青島還推出了做好流動(dòng)人口孕婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查、提高獨(dú)生子女醫(yī)保報(bào)銷比例等七項(xiàng)服務(wù)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化服務(wù)全覆蓋。例如，全面開展“新市民健康城市行”系列宣傳活動(dòng)，打造“健康青島，有你有我”活動(dòng)品牌；在全市開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)融合示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和流動(dòng)人口健康促進(jìn)工作；建立了適應(yīng)流動(dòng)人口特點(diǎn)的健康教育和健康促進(jìn)工作模式。2017年以來，青島共為37306名流入人員建立了健康檔案，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)92315人次，為498名流入育齡群眾提供了困難救助和便民維權(quán)服務(wù)。

　　此外，青島還初步建立了計(jì)劃生育特殊家庭保障政策體系，獨(dú)生子女死亡和傷殘家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月620元、520元，并在再生育、收養(yǎng)、住院醫(yī)療費(fèi)、就醫(yī)“綠色通道”等方面給予優(yōu)惠政策。