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　　12月底，露天的大金新苑便民市場(chǎng)將搬遷至西側(cè)金欣佳苑地下并試營(yíng)業(yè)，這也是擠出來(lái)的場(chǎng)地。記者王汗冰攝

　　新沙小區(qū)的菜市場(chǎng)因招不到攤販，被整租給了一座超市。記者王汗冰攝

　　濟(jì)南有政策規(guī)定，“1萬(wàn)人配建1處1200平方米以上的菜市場(chǎng)。”據(jù)市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，目前我市菜市場(chǎng)僅98處。

　　大量菜市場(chǎng)，自建并無(wú)手續(xù)地生長(zhǎng)，開(kāi)業(yè)又倒閉;政府規(guī)劃了配建菜市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商私改用途……

　　誰(shuí)來(lái)規(guī)范菜市場(chǎng)發(fā)展?近日有了新的政策利好：土地出讓前，開(kāi)發(fā)商配建社區(qū)菜市場(chǎng)，須征求市商務(wù)局意見(jiàn)。西客站片區(qū)安置二區(qū)81地塊成了全市首例。

　　“挪作他用”的菜市場(chǎng)

　　天橋東街19號(hào)，在周?chē)用裱劾锸窃?jīng)的菜市場(chǎng)。也有人認(rèn)為，它被挪作他用了。和它同樣處境的，還有新沙小區(qū)南門(mén)的一處廠(chǎng)房。

　　“2014年，我們把這棟樓一二層改建，想做菜市場(chǎng)。開(kāi)了幾個(gè)月，只有七八戶(hù)愿意進(jìn)來(lái)。”近日，天橋東街19號(hào)產(chǎn)權(quán)方介紹，他把失敗歸結(jié)于附近占道菜販的競(jìng)爭(zhēng)。由于經(jīng)營(yíng)失敗，最終將菜市場(chǎng)對(duì)外出租，貨架變賣(mài)，現(xiàn)在對(duì)外租給了公司。

　　這處自發(fā)的菜市場(chǎng)，位于天橋東街辦事處。在這個(gè)全市最小的街道辦，先后“隕落”了兩個(gè)菜市場(chǎng)。

　　除了天橋東街19號(hào)，義合街存在十多年的老菜市場(chǎng)，于今年夏天因占用消防通道，被辦事處徹底取締。眼下，街辦轄區(qū)已沒(méi)有一處菜市場(chǎng)。“實(shí)在是找不到地方新建菜市場(chǎng)。”該街辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　2015年，槐蔭區(qū)新沙王莊村委會(huì)在新沙小區(qū)南門(mén)加蓋了一座廠(chǎng)房。“原本是菜市場(chǎng)，但招不到攤販。周?chē)嫉郎特満团R建商戶(hù)即便被攆光了，也不愿進(jìn)菜市場(chǎng)。幾個(gè)月就失敗了。”小區(qū)住戶(hù)說(shuō)。眼下，原菜市場(chǎng)被整租給了一座超市，除了100多平方米的門(mén)店，剩余500多平方米當(dāng)倉(cāng)庫(kù)用。

　　從建設(shè)到籌備，兩處菜市場(chǎng)都是自主投資，也沒(méi)有去商務(wù)局等任何部門(mén)辦過(guò)手續(xù)。這樣自發(fā)籌建又失敗的菜市場(chǎng)，在濟(jì)南還有很多。

　　一份提案戳中全市菜市場(chǎng)軟肋

　　市政協(xié)委員白哲楠今年的提案，亮了。

　　住在濟(jì)南東部、深感買(mǎi)菜不方便的她，發(fā)聲“城市東部奧體片區(qū)、高新區(qū)康虹路片區(qū)及工業(yè)南路片區(qū)，鮮有比較成型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”。她的提案，分別得到市商務(wù)局和市規(guī)劃局的回復(fù)，并掛在了各自網(wǎng)站上。這份《關(guān)于規(guī)范社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的提案》寥寥500多字，戳中了全市菜市場(chǎng)的軟肋。

　　據(jù)市商務(wù)局介紹，2016年年底，我市主城區(qū)102個(gè)社區(qū)便民菜市場(chǎng)。運(yùn)行情況較差或面臨搬遷、拆除、轉(zhuǎn)型的占近三成。而根據(jù)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于實(shí)施社區(qū)放心菜工程的意見(jiàn)》，“1萬(wàn)人配建1處1200平方米以上的菜市場(chǎng)。”我市目前城區(qū)至少應(yīng)有300處菜市場(chǎng)。

　　市商務(wù)局給她的回復(fù)中坦承，確實(shí)面臨三大問(wèn)題：“主城區(qū)社區(qū)菜市場(chǎng)選址難，數(shù)量不足，布局不合理”;“現(xiàn)有社區(qū)菜市場(chǎng)設(shè)施差，運(yùn)行質(zhì)量不高”;“新建社區(qū)商業(yè)配套嚴(yán)重滯后，商業(yè)氛圍不足”。

　　市商務(wù)局表示，2020年市區(qū)社區(qū)菜市場(chǎng)將達(dá)到120處。

　　市規(guī)劃局表示，在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，將嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件落實(shí)菜市場(chǎng)配建規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)菜市場(chǎng)配置的審查審批，保證其與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

　　12萬(wàn)人左右的西城僅倆臨時(shí)菜市場(chǎng)

　　濟(jì)南城區(qū)的菜市場(chǎng)空白，不只是存在于白哲楠所說(shuō)的東部奧體片區(qū)、高新區(qū)康虹路片區(qū)及工業(yè)南路片區(qū)。濟(jì)南西部新城同樣如此。

　　濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)透露，目前濟(jì)南西部新城常住人口已達(dá)12萬(wàn)人左右。目前片區(qū)內(nèi)僅靠?jī)蓚€(gè)臨時(shí)菜市場(chǎng)維系，分別是大金新苑便民市場(chǎng)和聊城路便民市場(chǎng)。

　　工地圍擋內(nèi)，大金新苑便民市場(chǎng)更像是一個(gè)大集。每天傍晚，菜市場(chǎng)門(mén)口豪車(chē)云集，都是來(lái)買(mǎi)菜的。挑燈賣(mài)菜的商販一刻不停地接錢(qián)遞菜，寒風(fēng)中他們嘴里呼出的熱氣特別明顯。

　　這個(gè)臨時(shí)菜市場(chǎng)已效力4年。這也是轄區(qū)興福街道辦事處的無(wú)心之舉。“當(dāng)年大金新苑東門(mén)有一個(gè)馬路市場(chǎng)，影響濟(jì)寧路通車(chē)，需要取締。正好原西城集團(tuán)有一塊未開(kāi)發(fā)土地，就臨時(shí)使用起來(lái)。”街辦工作人員介紹，當(dāng)年的西城只有大金、飲馬、興福等4個(gè)安置小區(qū)，沒(méi)想到后來(lái)那么多新建小區(qū)都靠它買(mǎi)菜。

　　“月底前，大金新苑便民市場(chǎng)將遷入西鄰的金欣佳苑地下并試營(yíng)業(yè)，從臨時(shí)轉(zhuǎn)為正式。”街辦人員稱(chēng)。

　　這個(gè)從無(wú)到有的模式，自發(fā)于西城，或者興福街辦。街辦介紹，臨時(shí)市場(chǎng)和正式市場(chǎng)，都是街道辦事處牽頭，新市場(chǎng)的用地也是直接找到原西城集團(tuán)，最終建成。即便是經(jīng)營(yíng)主體，也是街辦操心尋找。

　　老舊社區(qū)缺位的菜市場(chǎng)如何補(bǔ)

　　據(jù)了解，部分老舊小區(qū)受歷史原因影響，公共商業(yè)設(shè)施要么挪作他用，要么被車(chē)輛停放及亂搭亂建所占，用以建設(shè)菜市場(chǎng)的空間少之又少，造成了菜市場(chǎng)無(wú)處可建的窘?jīng)r。面對(duì)老舊小區(qū)和部分大型社區(qū)菜市場(chǎng)空白的現(xiàn)狀，市商務(wù)局今年已協(xié)調(diào)增加菜市場(chǎng)21處，截至目前，全市城區(qū)社區(qū)菜市場(chǎng)共有98處。

　　與大金新苑便民市場(chǎng)類(lèi)似，全市大量菜市場(chǎng)都有差不多的成長(zhǎng)模式。市商務(wù)局介紹，我市菜市場(chǎng)的建設(shè)，大多是利用辦事處產(chǎn)權(quán)房、閑置空地、廢棄舊廠(chǎng)房車(chē)間、地下人防設(shè)施等現(xiàn)有閑置資源，通過(guò)采取“購(gòu)、租、征、轉(zhuǎn)”等形式，由各區(qū)街道辦事處及產(chǎn)權(quán)單位籌集資金，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。投資的主要來(lái)源是由街道辦事處和社區(qū)籌集部分資金，同時(shí)尋找部分合作企業(yè)進(jìn)行投資，政府補(bǔ)助一塊兒。經(jīng)營(yíng)方式主要有自營(yíng)和租賃方式。

　　生長(zhǎng)正如野草。市商務(wù)局相關(guān)人員介紹，一直以來(lái)，自建菜市場(chǎng)不需要到市商務(wù)局審批。“有的雖然規(guī)劃了配建菜市場(chǎng)，但所有權(quán)在開(kāi)發(fā)商，改變了用途的，我們也沒(méi)有權(quán)力監(jiān)督。后期建設(shè)，也不需要我們審批。上世紀(jì)90年代，新建社區(qū)的配套驗(yàn)收，有商務(wù)部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，那時(shí)候是政府為主導(dǎo)。”該人員介紹，隨后國(guó)家清理行政審批權(quán)限，商務(wù)部門(mén)對(duì)菜市場(chǎng)就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)了。

　　“找到商務(wù)局的，都是申請(qǐng)政策補(bǔ)貼的。”該人員稱(chēng)，一直以來(lái)，市商務(wù)局對(duì)于新建社區(qū)菜市場(chǎng)，申報(bào)年度內(nèi)建成且驗(yàn)收合格的，對(duì)運(yùn)營(yíng)主體按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積每平方米400元以獎(jiǎng)代補(bǔ)，最高不超過(guò)60萬(wàn)元。

　　近日的一個(gè)政策利好，讓市商務(wù)局監(jiān)管菜市場(chǎng)又有了信心。除了建委、國(guó)土和規(guī)劃，市商務(wù)局也成為市招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。土地出讓之前，配建室內(nèi)社區(qū)菜市場(chǎng)方面，需要征求商務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。“西客站片區(qū)安置二區(qū)8-1地塊是首例。土地出讓前，市商務(wù)局就確定其要配建社區(qū)菜市場(chǎng)。”該人員介紹，開(kāi)發(fā)商如不履行，下一步會(huì)有相應(yīng)處罰。