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　　本報訊(記者 林志濱 通訊員 張愛英 孔祥榮)長期以來，農村集體資產產權存在這樣一些問題：歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等。這些農村集體資產屬于誰，怎么分?農村集體產權制度改革，將給出答案。記者從聊城市農委獲悉，目前，聊城農村集體產權制度改革正穩步推進，全市累計已有321個村開展試點，其中301個村已完成清產核資。

　　歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題的存在，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定。

　　可以說，農村集體產權制度改革勢在必行。為此，聊城市委辦公室、市政府辦公室聯合印發了《聊城市農村集體產權制度改革實施方案》。

　　根據該方案，農村集體產權制度改革通過清產核資、確認成員身份，折股量化確權到戶，探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，激活各類農村生產要素潛能，即“喚醒沉睡的農村集體資產”，進而構建農村集體資產運行新機制和收益分配制度。

　　據悉，折股量化，確權到戶，農村集體資產將變為“股權”，農民成為“股東”，根據收益參與“分紅”。

　　今年5月，省委、省政府批準我市臨清市、高唐縣為省級試點單位。這兩個試點縣(市)在每個鄉鎮(街道)分別安排了3個村(居)開展省級試點。

　　目前，第一批19個試點村和臨清市、高唐縣的87個省級試點村基本完成。在此基礎上，全市農村集體產權制度改革試點已擴大到所有鄉鎮(街道)，每個鄉鎮(街道)選擇2-3個不同類型的村(社區)開展第二批試點。目前，該項改革正邊試點邊穩步推進。

　　根據安排，2018年，聊城將全面推開農村集體產權制度改革，2018年年底前完成30%的村(社區)，2019年年底完成70%的村(社區)，力爭2020年年底基本完成全市農村集體產權制度改革任務。

　　延伸

　　誰是集體產權“股東”?要看戶籍，還要看貢獻!

　　記者 林志濱 通訊員 劉國杰 杜廣勇

　　目前，《聊城市農村集體產權制度改革實施方案》已經下發至各縣(市、區)，此項改革試點正穩步推進。其實，2015年以來，聊城農村集體產權制度改革試點工作便已經開始了。

　　那么，聊城推進農村集體產權制度改革，要達到的任務目標是什么呢?

　　該方案對此做了明確安排，即通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益;科學確認農村集體經濟組織成員身份、明確集體所有產權關系，發展新型集體經濟;管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值;落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

　　該方案還明確了農村集體產權制度改革的具體措施，總計包括12項內容，如，清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置等。

　　根據安排，聊城各縣(市、區)要結合各自實際，制定改革推進方案，明確參加改革的村集體經濟組織和完成時限，指導鄉鎮(街道)和村(社區)制定具體工作方案。村級改革方案，要經村集體經濟組織成員或代表大會三分之二以上討論通過，并張榜公示無異議后，經鄉鎮(街道)政府審核批準實施，同時報縣(市、區)農業主管部門備案。

　　其中，清產核資，通俗說，就是要摸清村集體的“家底”到底多大。為此，要對村集體所有的各類資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

　　而成員身份確認，通俗說，就是要明確村集體產權屬于誰，歸屬哪些人。這直接關系著農村集體資產折股量化后，誰是“股東”。所以，成員身份確認，是農村集體產權制度改革的關鍵一環。

　　根據方案要求，成員身份確認，要遵循“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，按照“以法律法規政策為依據、以村規民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累作出的貢獻等因素，協調平衡各方利益，合理確認集體經濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏。

　　法律法規和現行政策有明確規定為集體經濟組織成員的，從其規定;未明確規定的，將確認方案提交村集體經濟組織成員大會或者代表大會民主討論決定，張榜公示，接受群眾監督。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

　　(閱讀提示：有關聊城農村集體產權制度改革的更多情況，敬請關注后續報道。)