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□ 本報記者 趙君

11月28日舉行的省十三屆人大常委會第七次會議,對《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》《山東省精神衛生條例(草案)》《山東省種子條例(草案)》進行審議。

提升鞏固新舊動能轉換

有效做法

今年1月,國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》；2月,省委省政府出臺了實施意見和實施規劃等配套性文件,提出了一系列創新舉措,繪就了新舊動能轉換藍圖。

山東省發展和改革委員會副主任梁文躍對《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》作說明時說,近年來,我省在經濟結構調整、產業轉型升級、推動高質量發展方面,積累了一些行之有效的做法,通過地方立法的形式加以提升和鞏固,符合“凡屬重大改革都要于法有據”的要求,有利于有關規劃實施、政策落實,有利于持續推進新舊動能轉換。

條例草案在新舊動能轉換總體方案、實施規劃、實施意見的基礎上,科學總結了新舊動能轉換的推進方式。一是突出規劃引領。構建全域覆蓋、相互銜接、配套聯動的新舊動能轉換規劃體系,發揮規劃的戰略導向作用,強化規劃約束。二是突出省級統籌。規定省人民政府應當堅持省級統籌與區域優勢相結合、重點突破與整體推進相結合,優化資源配置和重大生產力布局。三是突出統籌發展。建立健全各類主體功能區差異化協同發展長效機制,加快推進以人為核心的新型城鎮化,探索實施海岸建筑退縮線制度,建立以單位能耗產出效益為導向的分級評價制度,統籌區域、城鄉、陸海、節能減排綠色發展。四是突出工程化推進。堅持用工程的辦法推進新舊動能轉換,建立新舊動能轉換重大項目庫,把重大項目建設作為新舊動能轉換的重要抓手。

深化政府自身改革,增加有效制度供給,降低制度性交易成本,是新舊動能轉換的重要支撐。條例草案規定:省和設區的市人民政府可以依法將部分本級行政權力事項授權或委托下級人民政府實施,推動關聯、相近類別行政審批事項全鏈條取消、下放或者委托。建立適應新經濟新特征的動態包容審慎監管制度,健全以信用為核心的新型監管制度,強化政務誠信約束、評價、監督和問責機制。法律、法規未規定檢查的,有關主管部門不得擅自開展檢查。

政府應為精神障礙患者

提供就業指導

“現有精神衛生服務能力和水平,還不能完全滿足人民群眾的健康需求及經濟建設和社會管理的需要,精神衛生工作面臨的形勢、任務嚴峻,問題突出。”山東省衛生健康委員會副主任馬立新作《山東省精神衛生條例(草案)》說明時表示,我省迫切需要在總結已有工作經驗,并借鑒外省立法實踐的基礎上,通過地方立法為精神衛生事業的健康發展提供更加有力的制度保障。

條例草案規定:縣(市、區)人民政府應當組織建立康復服務體系,開展精神障礙患者生活技能、社交技能訓練和看護照料等工作。社區康復機構應當依法開展社區康復服務,安排精神障礙患者參加有利于康復的社會活動。精神衛生醫療機構應當為接受治療的精神障礙患者提供康復服務,并與社區康復機構建立雙向轉診機制,提供技術支持。精神障礙患者監護人應當幫助患者在家開展康復和參加社區康復訓練,協助社區康復機構開展康復工作。政府和有關部門應當為精神障礙患者提供就業指導,為患者就業創造條件,招用康復人員的用人單位可以按照規定享受相關政策優惠。

條例草案還對“嚴重精神障礙服務管理”作出專門規定:嚴重精神障礙患者或者疑似精神障礙患者發生危險行為時,有關部門應當立即采取措施予以制止,并將其送往精神衛生醫療機構進行診斷治療。嚴重精神障礙患者離開戶籍所在地或者經常居住地的,現居住地有關單位應當為其建立健康檔案,并將患者信息通報其戶籍所在地或者經常居住地基層醫療衛生機構,對查找不到監護人的流浪乞討疑似精神障礙患者,由民政等有關部門幫助送往醫療機構進行精神障礙診斷。

建立完善種子質量追溯體系

山東省農業農村廳副廳長王登啟作《山東省種子條例(草案)》說明時表示,我省于1991年和1997年出臺《山東省農作物種子管理條例》《山東省林業種子苗木管理條例》,但隨著改革開放的深入和市場經濟的發展,許多內容不適應現代種業的發展,重新制定《山東省種子條例》十分必要。

為切實保護好我省種質資源,條例草案規定:禁止擅自采集或者采伐國家、省重點保護的天然種質資源。農業農村、林業主管部門應當按照國家有關規定開展種質資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用等工作,建立健全種質資源檔案,定期公布省重點保護的天然種質資源目錄和可供利用的種質資源目錄,并向社會推薦優異種質資源。

在保護種子使用者合法權益方面,條例草案提出,農業農村、林業主管部門應當加強對種質資源保護、品種選育和種子生產經營等活動實施監督管理,建立完善種子質量追溯體系,依法規范市場秩序,維護種子使用者合法權益。