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近日，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018）》暨全國百強(qiáng)縣案例報(bào)告（簡稱《報(bào)告》）。

從報(bào)告中看，2018年全國綜合競爭力百強(qiáng)縣（市）分布于17�。ㄊ校�，蘇浙魯三省百強(qiáng)縣（市）數(shù)目達(dá)65席。

其中，江蘇百強(qiáng)縣（市）占25席，與上年持平，浙江和山東百強(qiáng)縣（市）分別占21席和19席，浙江與上年持平，山東則減少2席（即墨、高密）。

不過《報(bào)告》指出，房價(jià)超萬元縣數(shù)量迅速增加，而部分縣無節(jié)制供地推盤面臨高庫存風(fēng)險(xiǎn)。

萊州、鄒平綜合競爭力下降

從總體來看，除即墨、高密“遺憾離場”外，其他19個(gè)縣（市）大體呈現(xiàn)排名下降趨勢。

其中，龍口、青州維持不變，分別排名第10、第77位。值得一提的是，隨著即墨的離開，龍口雖然排名未比去年有所提高，但成為扛起山東各縣（市）綜合競爭力大旗的“龍頭”。

山東財(cái)經(jīng)報(bào)道記者看到，2018年全國綜合經(jīng)濟(jì)競爭力十強(qiáng)縣（市）包括：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。競爭力十強(qiáng)縣（市）中，有8個(gè)是長三角地區(qū)的縣（市）。龍口的出現(xiàn)頗為亮眼。

山東有不少縣（市）綜合競爭力穩(wěn)步提升，比如：榮成、滕州、新泰、鄒城。

山東有不少縣（市）綜合競爭能力排位都出現(xiàn)了小幅下降，比如：膠州位列12位、諸城位列49位、桓臺位列70位、肥城位列76位、萊西位列79位、乳山位列92位，這些縣（市）均比去年名次有小幅下降。

其中，萊州從去年的34位“跌落”到今年的73位；鄒平下降幅度也較大，去年位列70位，今年下降至95位；與此同時(shí)，平度從去年的49位，降為今年的71位。

事實(shí)上，有數(shù)據(jù)顯示，2017年萊州全年增速僅0.5%，列全省倒數(shù)第一。

值得注意的是，下降幅度較大的鄒平，今年剛剛完成了一件大事——撤縣設(shè)市。早在2014年1月鄒平縣就申請撤縣設(shè)市，4月山東省政府把鄒平作為全省唯一一個(gè)縣向國務(wù)院申報(bào)。山東財(cái)經(jīng)報(bào)道記者看到，鄒平市剛剛?cè)雵?018全國工業(yè)百強(qiáng)縣，在2017年實(shí)現(xiàn)GDP900億元，中國第一條以地方為主投資建設(shè)的高速鐵路濟(jì)青高鐵，也在鄒平設(shè)站。據(jù)悉，濟(jì)青高鐵將于2018年12月底開通運(yùn)營。

“消失”的即墨

與2018年全國綜合競爭力百強(qiáng)縣（市）相比，即墨直接從去年的第7位、山東省第1位“消失”在今年的百強(qiáng)名單中。這個(gè)結(jié)果讓不少人感到意外。

山東財(cái)經(jīng)報(bào)道記者查閱多方數(shù)據(jù)看到，即墨在GDP排名中幾乎都名列前茅。

不久前，2018年前三季度山東137個(gè)縣（市、區(qū)）GDP排名中，前三季度前五名是青島黃島區(qū)、濟(jì)南歷下區(qū)、青島即墨區(qū)、淄博張店區(qū)、榮成市。在前三季度GDP增速上，即墨也排在前面，增速8.53%，排名16位。在人均GDP排名中，即墨以8.86萬元排在第24位。

而2017年下半年，即墨撤市設(shè)區(qū)獲批，成為青島市的一個(gè)區(qū)，這或許即墨未出現(xiàn)在今年榜單中的原因之一。

山東財(cái)經(jīng)報(bào)道記者從《報(bào)告》中看到，報(bào)告原則上根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在全國近二千個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單元中遴選出400 強(qiáng)樣本縣（市），作為分析研究比較的基礎(chǔ)。也就是說，除了地區(qū)生產(chǎn)總值外，地方公共財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對縣（市）綜合競爭力也十分關(guān)鍵。

山東財(cái)經(jīng)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，中國百強(qiáng)縣的地方財(cái)政一般預(yù)算收入在全國縣域經(jīng)濟(jì)中占比頗高。

《報(bào)告》新公布的2017年地方公共財(cái)政收入

《報(bào)告》顯示，中國百強(qiáng)縣數(shù)量占全國縣域經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)的5.57%，其地區(qū)生產(chǎn)總值總量占全國縣域經(jīng)濟(jì)的26.60%，其地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全國縣域經(jīng)濟(jì)的33.17%，即中國百強(qiáng)縣數(shù)量不足中國縣（市）總數(shù)的十八分之一，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入?yún)s分別占全國縣（市）的四分之一和三分之一。

山東縣（市）投資潛力略低

房價(jià)超萬元縣數(shù)量迅速增加

山東財(cái)經(jīng)報(bào)道記者看到，2018年全國投資潛力百強(qiáng)縣（市）散布于19省，浙江投資潛力百強(qiáng)縣（市）數(shù)目最多，達(dá)到27席；其次是安徽、江蘇、河南、四川、福建、湖南、貴州和云南，分別占15席、13席、6席、5席、4席、4席、4席、4席。

山東、河北和廣東各占3席，江西和湖北各占2席，吉林、廣西、陜西、寧夏和新疆各占1席；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、重慶和青海都無緣全國投資潛力百強(qiáng)縣。

相比起來，山東只有3個(gè)縣（市）進(jìn)入投資潛力百強(qiáng)縣（市），相對53個(gè)樣本縣（市）比例明顯偏低。

此外，《報(bào)告》提到，部分縣無節(jié)制供地推盤面臨高庫存風(fēng)險(xiǎn)。而縣域經(jīng)濟(jì)的脆弱性決定了更容易受房地產(chǎn)市場波動的影響。

事實(shí)上，2017年縣（市）房價(jià)上漲較快很大一部分是受到貨幣化棚改政策下沉、鄉(xiāng)村投資開發(fā)熱潮等因素的影響，部分縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場庫存迅速下降，因此，房價(jià)超萬元縣數(shù)量迅速增加。長期看，縣（市）處于城市化末端，房地產(chǎn)市場發(fā)展空間較小，隨著開發(fā)量的再度增長及銷量的進(jìn)一步回落，庫存或?qū)⒅匦禄厣?/p>

另外，《報(bào)告》提出，約有15%左右的縣（市）債務(wù)水平都超過了警戒線，如果考慮到無法完整統(tǒng)計(jì)的隱形債務(wù)以及樣本選擇可能存在的偏差，這一比重會更高。需重點(diǎn)壓縮專項(xiàng)債務(wù)的規(guī)模，特別是明確和控制地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)源。

記者 | 戴岳

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