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責任編輯：王曉亮
鳳凰山莊一頂層居民家左右鄰都在樓頂建了鴿舍。齊魯晚報·齊魯壹點記者王杰攝
人們都喜歡鴿子,但解決好擾鄰問題也非常重要。齊魯晚報·齊魯壹點記者邱志強攝
齊魯晚報·齊魯壹點近日連續對城市“鴿擾”進行了報道。居民叫苦、社區求助、城管無奈,居民樓里信鴿擾民究竟誰來管?放養信鴿的業主持有信鴿協會發放的會員證,屬于有證養鴿,而政府職能部門則因沒有相關細則規范,難以開展管理,這一問題反映了養鴿方面的監管和管理空白。
協會>>
作為民間組織
無法強制會員個人行為
目前,濟南市有多個信鴿協會組織與信鴿俱樂部,如濟南市信鴿協會、濟南市鐵路局火車頭信鴿協會等。那么,既然信鴿協會發放會員證,允許會員合法放養,那么協會是否有義務進行管理與約束呢?
就此,記者采訪了一位城市養鴿愛好者陳生,其本人是濟南市信鴿協會會員,同時也是火車頭信鴿協會會員,并在濟南市信鴿協會任職。“協會對于會員有約束能力,但濟南市針對信鴿還沒有具體管理規定,因而效果甚微。”陳生坦言,在居民小區放養信鴿難免會影響到周圍鄰居生活,其解決之道目前還只能靠鄰里間協調包容。
陳生介紹,作為發證組織,協會與俱樂部都會加強會員教育,明確要求會員規范自身放養行為,減少噪音、衛生等擾民問題的發生,“會員肯定有義務遵守,但協會作為民間組織,并不具備執法權和處罰權,無法強制規范會員的相關行為,更何況還有一些市民投訴的養鴿者并不是協會會員,我們更沒法管理。”
按照規定,社會組織一般都掛靠一個業務指導單位,經濟南市社會組織服務中心查詢得知,信鴿協會的業務指導單位為濟南市體育局。那濟南市體育部門是否有相應條例,對城市養鴿行為進行相應管理呢?
對此,濟南市體育局相關工作人員介紹,目前體育局暫時沒有出臺過管理信鴿放養行為的相關條例,“體育局已經與該協會脫鉤了,遇到問題投訴,還是只能去找協會或找城管部門來處理。”
專家>>
信鴿管理規范缺失
凸顯了監管空白
“城市養鴿擾民的問題,凸顯了職能部門在某些領域的監管和管理空白,這一點值得反思。只有與時俱進地從細節處不斷完善政策條例,居民的正常生活要求才能得到保證。”山東大學社會學專家張洪英認為,濟南應借鑒其他地區的做法,結合自身實際,盡快出臺信鴿放養相關條例或辦法,明確放養的范圍對象、鴿棚鴿舍搭建規劃要求、監管部門、管理處罰措施等內容。
“相關部門也應加強對信鴿協會、俱樂部會員證管理,形成清理機制和清退規定,凡不符合市政規劃、周圍居民反映強烈的養鴿會員,嚴格按規定取消其資格。”張洪英說。
趨勢>>
城市“拔高”不適合鴿子
不少愛好者自尋出路
隨著城市養鴿矛盾顯現,不少養鴿人會選擇去農村租房養鴿子,“以前我也這么做過,特意跑到郊區農村租房養鴿子,因為養在樓頂,人家房東會有意見不讓你養。”
隨著城市高樓的增多,信鴿的活動空間也越來越少。陳生介紹,一方面,二三十層的高樓通常沒辦法養鴿,鴿子歸巢困難,幼鴿也難以起飛；另一方面,高層建筑居住率高,人口密集,養鴿抱怨易發也易激化矛盾。
為了離鴿子近一點,陳生還特意買了一輛二手的小貨車,嘗試將鴿子養在貨車里面,建了一座移動鴿籠。“天氣好了、有空的時候就將鴿子載出去曬曬太陽,晚上的時候就開回家停在樓下,但最后也是因為鄰居投訴而放棄了。”陳生介紹,與其他城市類似,濟南市城市周邊也建有公棚或者叫寄養棚,一些喜歡信鴿又沒地方養鴿的人,會把鴿子送到寄養棚飼養。目前,濟南市已建成的公棚有五六個,每個公棚可寄養上千只信鴿。
“有了這個公棚,以后慢慢就打算把小鴿子都送到這兒來,既能看著它們成長、參加比賽,也不用再擔心養信鴿會給鄰里關系帶來不愉快。”
“這兒就跟個信鴿的幼兒園一樣,我們統一飼養、統一管理、統一訓放、統一比賽,訓練好了還可以組織參加比賽。”濟南市槐蔭區一家信鴿公棚負責人介紹,信鴿公棚在濟南已逐漸流行。
□他城經驗
滬杭都有相關條例
鴿舍咋建規定挺細
因鴿子擾民造成的鄰里糾紛,近年來在各地時常發生,對城市的文明、衛生形象造成一定影響。
眼下,國內不少城市已經采取措施,加強對居民信鴿放養、城市社區養鴿行為的管理。如上海市出臺了《上海市文明養鴿條例》,要求養鴿者必須得到3個以上鄰居的同意；長沙市《關于加強信鴿管理的規定》則規定,凡在屋頂、樓頂搭建鴿舍,需征得產權人的同意,此外還規定在樓房陽臺、露臺內搭建的鴿舍,必須是封閉式結構,鴿糞不得泄漏。
杭州市《信鴿活動管理辦法實施細則》則更為細化,其規定:如果鴿舍建在他人的住宅房頂,須附上他人房產證復印件和房主“同意搭建”的簽名證明,鴿舍由鴿協負責委托設計單位進行統一設計,規劃局審定,方可施工制作。經信鴿協會及規劃局驗收合格,頒發牌證,并由信鴿協會報杭州市城市管理行政執法局備案。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰
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