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鳳凰山莊一頂層居民家左右鄰都在樓頂建了鴿舍。齊魯晚報·齊魯壹點記者王杰攝
人們都喜歡鴿子,但解決好擾鄰問題也非常重要。齊魯晚報·齊魯壹點記者邱志強(qiáng)攝
齊魯晚報·齊魯壹點近日連續(xù)對城市“鴿擾”進(jìn)行了報道。居民叫苦、社區(qū)求助、城管無奈,居民樓里信鴿擾民究竟誰來管?放養(yǎng)信鴿的業(yè)主持有信鴿協(xié)會發(fā)放的會員證,屬于有證養(yǎng)鴿,而政府職能部門則因沒有相關(guān)細(xì)則規(guī)范,難以開展管理,這一問題反映了養(yǎng)鴿方面的監(jiān)管和管理空白。
協(xié)會>>
作為民間組織
無法強(qiáng)制會員個人行為
目前,濟(jì)南市有多個信鴿協(xié)會組織與信鴿俱樂部,如濟(jì)南市信鴿協(xié)會、濟(jì)南市鐵路局火車頭信鴿協(xié)會等。那么,既然信鴿協(xié)會發(fā)放會員證,允許會員合法放養(yǎng),那么協(xié)會是否有義務(wù)進(jìn)行管理與約束呢?
就此,記者采訪了一位城市養(yǎng)鴿愛好者陳生,其本人是濟(jì)南市信鴿協(xié)會會員,同時也是火車頭信鴿協(xié)會會員,并在濟(jì)南市信鴿協(xié)會任職�！皡f(xié)會對于會員有約束能力,但濟(jì)南市針對信鴿還沒有具體管理規(guī)定,因而效果甚微�！标惿寡�,在居民小區(qū)放養(yǎng)信鴿難免會影響到周圍鄰居生活,其解決之道目前還只能靠鄰里間協(xié)調(diào)包容。
陳生介紹,作為發(fā)證組織,協(xié)會與俱樂部都會加強(qiáng)會員教育,明確要求會員規(guī)范自身放養(yǎng)行為,減少噪音、衛(wèi)生等擾民問題的發(fā)生,“會員肯定有義務(wù)遵守,但協(xié)會作為民間組織,并不具備執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán),無法強(qiáng)制規(guī)范會員的相關(guān)行為,更何況還有一些市民投訴的養(yǎng)鴿者并不是協(xié)會會員,我們更沒法管理。”
按照規(guī)定,社會組織一般都掛靠一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,經(jīng)濟(jì)南市社會組織服務(wù)中心查詢得知,信鴿協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位為濟(jì)南市體育局。那濟(jì)南市體育部門是否有相應(yīng)條例,對城市養(yǎng)鴿行為進(jìn)行相應(yīng)管理呢?
對此,濟(jì)南市體育局相關(guān)工作人員介紹,目前體育局暫時沒有出臺過管理信鴿放養(yǎng)行為的相關(guān)條例,“體育局已經(jīng)與該協(xié)會脫鉤了,遇到問題投訴,還是只能去找協(xié)會或找城管部門來處理�！�
專家>>
信鴿管理規(guī)范缺失
凸顯了監(jiān)管空白
“城市養(yǎng)鴿擾民的問題,凸顯了職能部門在某些領(lǐng)域的監(jiān)管和管理空白,這一點值得反思。只有與時俱進(jìn)地從細(xì)節(jié)處不斷完善政策條例,居民的正常生活要求才能得到保證。”山東大學(xué)社會學(xué)專家張洪英認(rèn)為,濟(jì)南應(yīng)借鑒其他地區(qū)的做法,結(jié)合自身實際,盡快出臺信鴿放養(yǎng)相關(guān)條例或辦法,明確放養(yǎng)的范圍對象、鴿棚鴿舍搭建規(guī)劃要求、監(jiān)管部門、管理處罰措施等內(nèi)容。
“相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對信鴿協(xié)會、俱樂部會員證管理,形成清理機(jī)制和清退規(guī)定,凡不符合市政規(guī)劃、周圍居民反映強(qiáng)烈的養(yǎng)鴿會員,嚴(yán)格按規(guī)定取消其資格�！睆埡橛⒄f。
趨勢>>
城市“拔高”不適合鴿子
不少愛好者自尋出路
隨著城市養(yǎng)鴿矛盾顯現(xiàn),不少養(yǎng)鴿人會選擇去農(nóng)村租房養(yǎng)鴿子,“以前我也這么做過,特意跑到郊區(qū)農(nóng)村租房養(yǎng)鴿子,因為養(yǎng)在樓頂,人家房東會有意見不讓你養(yǎng)�！�
隨著城市高樓的增多,信鴿的活動空間也越來越少。陳生介紹,一方面,二三十層的高樓通常沒辦法養(yǎng)鴿,鴿子歸巢困難,幼鴿也難以起飛；另一方面,高層建筑居住率高,人口密集,養(yǎng)鴿抱怨易發(fā)也易激化矛盾。
為了離鴿子近一點,陳生還特意買了一輛二手的小貨車,嘗試將鴿子養(yǎng)在貨車?yán)锩?建了一座移動鴿籠。“天氣好了、有空的時候就將鴿子載出去曬曬太陽,晚上的時候就開回家停在樓下,但最后也是因為鄰居投訴而放棄了。”陳生介紹,與其他城市類似,濟(jì)南市城市周邊也建有公棚或者叫寄養(yǎng)棚,一些喜歡信鴿又沒地方養(yǎng)鴿的人,會把鴿子送到寄養(yǎng)棚飼養(yǎng)。目前,濟(jì)南市已建成的公棚有五六個,每個公棚可寄養(yǎng)上千只信鴿。
“有了這個公棚,以后慢慢就打算把小鴿子都送到這兒來,既能看著它們成長、參加比賽,也不用再擔(dān)心養(yǎng)信鴿會給鄰里關(guān)系帶來不愉快�！�
“這兒就跟個信鴿的幼兒園一樣,我們統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訓(xùn)放、統(tǒng)一比賽,訓(xùn)練好了還可以組織參加比賽�！睗�(jì)南市槐蔭區(qū)一家信鴿公棚負(fù)責(zé)人介紹,信鴿公棚在濟(jì)南已逐漸流行。
□他城經(jīng)驗
滬杭都有相關(guān)條例
鴿舍咋建規(guī)定挺細(xì)
因鴿子擾民造成的鄰里糾紛,近年來在各地時常發(fā)生,對城市的文明、衛(wèi)生形象造成一定影響。
眼下,國內(nèi)不少城市已經(jīng)采取措施,加強(qiáng)對居民信鴿放養(yǎng)、城市社區(qū)養(yǎng)鴿行為的管理。如上海市出臺了《上海市文明養(yǎng)鴿條例》,要求養(yǎng)鴿者必須得到3個以上鄰居的同意；長沙市《關(guān)于加強(qiáng)信鴿管理的規(guī)定》則規(guī)定,凡在屋頂、樓頂搭建鴿舍,需征得產(chǎn)權(quán)人的同意,此外還規(guī)定在樓房陽臺、露臺內(nèi)搭建的鴿舍,必須是封閉式結(jié)構(gòu),鴿糞不得泄漏。
杭州市《信鴿活動管理辦法實施細(xì)則》則更為細(xì)化,其規(guī)定:如果鴿舍建在他人的住宅房頂,須附上他人房產(chǎn)證復(fù)印件和房主“同意搭建”的簽名證明,鴿舍由鴿協(xié)負(fù)責(zé)委托設(shè)計單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計,規(guī)劃局審定,方可施工制作。經(jīng)信鴿協(xié)會及規(guī)劃局驗收合格,頒發(fā)牌證,并由信鴿協(xié)會報杭州市城市管理行政執(zhí)法局備案。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰
嚴(yán)格落實《中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，推進(jìn)中心城區(qū)111所學(xué)校開工、建設(shè)。與此同時，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局也公示多所小學(xué)、幼兒園項目建設(shè)許可，高新區(qū)、歷城區(qū)、槐蔭區(qū)、長清區(qū)、市中區(qū)將開工建設(shè)21所學(xué)校，其中歷城區(qū)學(xué)校數(shù)量最多，有8所...[詳細(xì)]
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