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國家人口計生委28日表示，我國出生人口性別比持續(xù)偏高30余年來，首次出現(xiàn)“三連降”，顯示我國近年來為遏制出生人口性別比失衡開展的綜合治理措施取得一定成效。
然而，即便連續(xù)三年下降，我國出生人口性別比仍然高出警戒線10多個百分點，鞏固出生人口性別比繼續(xù)下降的任務(wù)仍然艱巨。
由2009年的119.45，降到2010年的117.94，再到2011年的117.78，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國出生人口性別比30余年來首次出現(xiàn)“三連降”。
“這說明近年來開展的綜合治理措施取得一定成效，如打擊‘兩非’行為、關(guān)愛女孩行動等。”3月28日，國家人口計生委宣教司司長張建接受本報記者專訪時表示，當(dāng)前我國出生人口性別比仍在高位徘徊，要遏制失衡趨勢，短期內(nèi)須依靠國家干預(yù)。
“兩非”致出生性別比失衡，男性盈余仍超10%
2011年7月13日，經(jīng)群眾舉報，海南省儋州市王五鎮(zhèn)丁某某給一不想要女孩的孕婦非法引產(chǎn)時，被執(zhí)法人員抓獲。據(jù)查，從2009年開始，丁某某就在家里非法行醫(yī)，每月至少做兩例藥物流產(chǎn)。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說：“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和引產(chǎn)(‘兩非’行為)，是出生人口性別比失衡的直接原因。”
根據(jù)自然規(guī)律，正常情況下，每出生100個女孩，相應(yīng)出生103—107個男孩。由于男孩的夭折率比女孩高，到婚育年齡，男女?dāng)?shù)量趨于均等。聯(lián)合國將出生人口性別比的正常值設(shè)定為103—107。
從上世紀80年代起，隨著B超設(shè)備的普及，我國出生人口性別比開始持續(xù)偏高，2008年達120.56。近3年來，出生人口性別比出現(xiàn)下降勢頭，但目前仍高出警戒線10多個百分點。也就是說，相對于女性，男性盈余超過10%。
根據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計資料推算，目前我國19歲以下年齡段出生性別比嚴重失衡。到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬，屆時將有上千萬“剩男”面臨“娶妻難”。
“出生人口性別比長期持續(xù)偏高，不獨是嚴峻的人口問題，更是重大的社會問題。”張建說，黨中央、國務(wù)院始終高度重視，把綜合治理出生人口性別比偏高問題列為新時期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一。政府陸續(xù)出臺了一系列查處“兩非”的法律法規(guī)，嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為，同時，處方管理終止妊娠藥品等。
各地整治“兩非”，不讓“女孩失蹤”
為遏制出生人口性別比失衡，2011年8月至2012年3月，國家人口計生委、衛(wèi)生部、公安部等6部門聯(lián)合開展集中整治“兩非”專項行動。
海南省儋州市王五鎮(zhèn)農(nóng)民蔡某，眼下懷孕已經(jīng)4個月。由于頭胎生的是女孩，第二胎便想生兒子。她和丈夫托親戚聯(lián)系醫(yī)院，打算做B超看看孩子性別。沒想到，親戚對他們說：“如今醫(yī)院的B超室都安裝了‘全球眼’，醫(yī)生不敢違規(guī)。”
儋州市是海南省出生性別比失衡情勢嚴峻地區(qū)，“打非辦”在全市19家醫(yī)療機構(gòu)的B超室安裝了22臺“全球眼”攝像鏡頭，監(jiān)控終端設(shè)在衛(wèi)生監(jiān)督所，對全市孕婦B超檢查進行實時監(jiān)控。
據(jù)海南省人口計生委主任隋枝葉介紹，儋州市建立和完善了B超檢查、終止妊娠藥物使用和憑證引產(chǎn)管理制度。如規(guī)定在為孕婦進行B超檢查時，要有3名醫(yī)務(wù)人員在場互相監(jiān)督，檢查結(jié)束后，3名醫(yī)務(wù)人員一起登記和簽名；病歷隨時接受衛(wèi)生、計生部門的監(jiān)督檢查。
但這監(jiān)控的只是正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)，“女孩失蹤”的背后，還有一個隱蔽的“兩非”黑市。
為打擊地下“兩非”行為，儋州市衛(wèi)生局還建立反查制度。市衛(wèi)生監(jiān)督所每10天，對設(shè)有婦科、B超檢查的醫(yī)療機構(gòu)引產(chǎn)女嬰情況進行回查，發(fā)現(xiàn)異常情況溯源調(diào)查。
該市人口計生委加強出生實名登記監(jiān)測，每月分析全市出生性別比情況。而“打非辦”設(shè)立了舉報投訴電話，每案獎勵舉報人3萬—4.5萬元。
各地也開展了整治“兩非”的專項行動，查處典型案件成為其中的重點。2011年，江西省共查處“兩非”案件2064例，是2010年的3倍多。其中，公立醫(yī)院147例。吊銷醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)證書312份，開除或解聘醫(yī)務(wù)人員197人，刑拘或判刑83人，經(jīng)濟處罰1072.6萬元。這一年，全省出生人口性別比首次下降到120以內(nèi)，達到119.25，創(chuàng)10年新低。
“我們查辦‘兩非’案件的力度，極大地震懾了不法分子。”江西省人口計生委宣教處處長李先春說。
改善女性生存發(fā)展環(huán)境才是治理根本
性別比長期嚴重失衡是社會背負的“高利貸”。張建指出，治理出生人口性別比失衡問題，除了查處“兩非”行為這一“治標”之策，更要“治本”——營造有利于女性健康成長的政策環(huán)境，推進兩性的公正、平衡發(fā)展，提升女性的社會地位。
傳統(tǒng)觀念認為，農(nóng)村的男孩偏好是為了解決勞動力不足、增加收入和養(yǎng)老問題，是經(jīng)濟因素所致。
然而，一項對我國欠發(fā)達地區(qū)人口問題的調(diào)查報告顯示，近些年來，在經(jīng)濟貢獻方面，生男并不比生女強。
事實上，在我國沿海等較富裕地區(qū)，發(fā)達的經(jīng)濟條件和日益完善的社會保障體系也并未有效遏止出生人口性別比攀升的勢頭。
“出生性別比偏高問題，實質(zhì)上是女性發(fā)展權(quán)益問題。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授楊菊華認為。目前，我國婦女除了教育程度增長的幅度基本趕上男性外，其它指標都明顯落后：在經(jīng)濟生活方面，女性雖然廣泛地參與社會勞動，但職業(yè)聲望和收入不高；招生招工時，條件等同情況下，往往取男舍女。
為從源頭上預(yù)防“兩非”行為，改善女孩生存和發(fā)展環(huán)境，2003年開始，國家人口計生委在全國開展關(guān)愛女孩行動，通過建立行為約束機制、利益導(dǎo)向機制，制定有利于女孩成長及其家庭發(fā)展的社會經(jīng)濟政策和社會保障制度。
比如，江西省開展“陽光助學(xué)行動”，全省12468名農(nóng)村女孩就讀高中期間，每人每年獲得1000元資助。同時實施計劃生育“綠色養(yǎng)老”工程，省財政投入8000萬元為16萬戶農(nóng)村計劃生育純女戶家庭免費提供500元苗木，幫助他們創(chuàng)造“綠色財富”，一定程度上解除他們養(yǎng)老的后顧之憂。
