網民提問：
從十七大報告看，政府將會采取怎樣政策措施解決在醫療、社會保障等直接關系老百姓利益方面存在的問題？
省社會科學院社會學所副所長王毅平研究員解答：
健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”。改革開放特別是近些年來，我國社會保障體系建設取得了重要進展。歷經10年的城市低保制度目前已將城市低保的人數基本穩定在2200多萬，今年建立的農村低保制度，目前參保人數已經達到了2500多萬，預計年底可達到3000萬。由城鄉低保制度、災民臨時救助制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度和流浪乞討人員救助制度構成了我國覆蓋城鄉的社會救助體系。加上醫療、教育、住房救助制度和法律援助制度，有效地保證了困難群體的基本生活，通過這些救助制度的實施，有1.5億多群眾得到了不同形式的救助，對改善人民生活和促進社會經濟協調發展起到了積極作用。目前我國社會保障體系建設逐步由國家統管向國家、單位、個人三方負擔轉變，由企業自保向社會互濟轉變，由現收現付向部分積累轉變，由政策調整向法律規范轉變，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系框架，已經進入定型化、規范化、法制化的時期。但是，我國社會保障事業的發展總體上看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，以保障人民基本生活。從十七大報告看，政府將堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系，并將從以下幾個方面重點抓起：
一是完善基本養老保險制度。要促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，推進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。
二是完善基本醫療保險制度。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設，把基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。
三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。
此外，社會救助與慈善事業，也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。完善社會保障體系，還要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其發展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；要加強基金監管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。要逐步提高社會保險統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，這有利于發揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業。
健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，醫療衛生事業關系千家萬戶幸福安康。多年來，我國醫療衛生事業取得了顯著成就，2002年決策建立的新型農村合作醫療制度經過2003年試點，到今年上半年，已覆蓋了中國84.9%的縣和82.8%的農村人口。2003年著手建立的農村醫療救助制度和2005年開始城市醫療救助試點，目前已在各地普遍推開。從今年開始實行的城鎮居民基本醫療保險正在讓更多的公民受益，連同職工醫保、農村醫保，中國正在構建一個城鄉全覆蓋的醫保網絡體系。但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望和利益要求。十七大報告中，黨和政府提出要建立基本醫療衛生制度，以提高全民健康水平。為了加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標，滿足人民群眾的健康利益需求，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。這也是我國基本醫療衛生制度建設的基本框架和主要目標。圍繞這個框架和目標，政府還將進一步加快推進醫療衛生事業改革和發展。同時，要提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。要以深化公立醫院改革為突破口，深化醫療衛生管理體制、醫療機構運行機制、衛生投入體制、醫療服務和藥品價格形成機制改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥和藥品安全。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生保健事業。這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。
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