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　　昨日下午，省政協召開“促進農業轉移人口更好更快融入城市”情況通報會。與會委員認為，目前大城市對外來務工人員的吸引力在減弱，應進一步放開大城市落戶限制，加快推進農業轉移人口融入城市。省公安廳相關負責人表示，將指導濟南、青島盡快出臺新一輪戶籍制度改革方案，全面取消購房、投資納稅、積分制等落戶限制。　記者楊芳

　　近千萬人“人戶分離”　7成農民“更認”土地

　　據省公安廳有關負責人介紹，2015年，全省戶籍人口9821萬人、戶籍人口城鎮化率47.5%；　常住人口9847萬人、常住人口城鎮化率57.01%。兩者相差約10個百分點，這意味著有近千萬人長期在城鎮居住生活而沒有落戶，不能公平享受城鎮公共服務，巨大的消費潛力和推動經濟發展作用難以有效發揮。“造成這種‘人戶分離’和‘城鄉兩棲’現象的原因是多方面的，是經濟社會、體制政策等多重因素共同作用的結果。”省住房城鄉建設廳巡視員耿慶海說。

　　耿慶海介紹，今年省政府研究室和省住建廳牽頭組織了“推進以人為核心的新型城鎮化蹲點調研”，選擇7個有代表性的縣（市、區）調研，結果顯示：縣城是農民進城落戶首選，適婚青年是進城落戶的主力軍，子女能接受良好教育是農民進城落戶的第一驅動力，7成以上農民認為土地是家庭最重要權益。“很多農民認為，將戶口遷離農村，集體經濟組織成員身份和附著在土地以及農民身份上的權益無法保障，遷不遷戶口沒有多大意義。”耿慶海說，很多農民還認為，農村資產流轉渠道不暢通，農民資產難以變現，降低了其帶資進城能力。

　　省公安廳今年初的一項專題調研也顯示，在6000名城鎮流動人口抽樣調查中，僅有39.4%的人愿意將戶口遷入城市。因土地升值預期、農村權益難以割舍、城鎮生活成本高等原因，大多數農業轉移人口不愿到城鎮落戶，為全面融入城鎮帶來困難。

　　農民進城生存能力不足　高房價也限制了他們落戶

　　一方面是農民資產難以變現，另一方面農民進城務工受教育程度和專業技能的限制，就業層次不高，自主創業困難，收入水平偏低。這導致他們在城鎮購房困難，難以穩定居住。由于其流動性大、就業不穩定和企業成本增加等原因，企業也不愿為他們繳納社會保險。“收入不高，買不起房；工作也不是很穩定，土地成為農民進城后的最后保障；他可以回去。”省政協常委郭新民昨天表示，最近幾年，他感覺城市對農民的吸引力已經沒有前幾年那么大了，“在城市生活不容易，人家就不愿出來了。”得知在濟青買房落戶口，還得夠90平方米、100平方米，與會委員認為，這個門檻也不低。省公安廳有關負責人表示，目前除濟青外，全省均實施了以“合法穩定就業、合法穩定住所”為基本條件的落戶制度，投資納稅落戶取消投資額、納稅額限制；購房落戶取消購房面積、金額限制；“三投靠”落戶取消婚齡、年齡限制。

　　濟青下一輪戶籍改革　將全面取消購房等限制

　　“濟南、青島兩市現行落戶條件較高，不利于農業轉移人口落戶。”昨天下午，省公安廳有關負責人表示。

　　國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出：“除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。”委員們認為，目前濟南市轄區人口365萬、青島市轄區人口373萬，均不屬于超大和特大城市，需要全面取消購房、投資等限制性措施，最大限度地放寬城鎮落戶門檻，為農業轉移人口到城鎮落戶創造更加寬松的環境。

　　對此，省公安廳有關負責人表示，下一步將認真貫徹國務院上述意見精神，指導濟青兩市盡快出臺新一輪戶籍制度改革方案，全面取消購房、投資納稅、積分制等落戶限制，降低農業轉移人口落戶條件，推動農村轉移人口有序到城鎮落戶。

　　同時還將創新戶口登記管理，出臺《山東省戶口登記管理規范》，放寬單位集體戶設立條件，建立社區集體戶，為在城鎮租房的農業轉移人口落戶創造條件。