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　　近日,省政協召開“促進農業轉移人口更好更快融入城市”情況通報會。會上,省公安廳相關負責人表示,將指導濟南、青島盡快出臺新一輪戶籍制度改革方案,全面取消購房、投資納稅、積分制等落戶限制。根據國務院今年2月份的政策安排,全國范圍內將有序推進戶籍制度改革,落戶門檻將會逐步降低。外地人落戶濟南哪種情況最多?對落戶門檻降低又有哪些期待?最近,記者從濟南公安戶政部門了解到,2015年外地遷入濟南的戶籍人口為4.8萬人,其中投靠親屬的是主力,大約2萬人,購房落戶只排第二,不到1萬人。

　　去年9800名外地人購房落戶

　　來自建設部門的數據顯示,2015年濟南共成交商品房15萬套,其中成交商品住宅9萬余套。在成交的這些住宅中,外地人買來落戶的有多少呢?記者從濟南市公安局戶政處了解到,2015年濟南共為4.8萬人辦理了戶籍遷入業務,也就是說,4.8萬人成為新濟南人。其中以購房落戶的方式轉入濟南戶籍的有9800多人,約占外地戶籍遷入濟南總數的兩成左右。

　　據介紹,近幾年來外地戶籍居民遷入濟南的數量相對穩定,購房落戶者持續小幅增長。2012年,辦理購房落戶者為6000多人,2013年達到7000多人,2014年達到8000多人,2015年為歷年最多,達到9800多人,據分析,這主要是因為教育零擇校新規要求,房產和戶籍必須統一起來,這刺激了大部分有學區房產而沒落戶的居民,但業內人士認為,相對于濟南一年十多萬套的商品房成交量,購房落戶的外地人數量并不算多。

　　夫妻投靠一年有1.4萬人

　　今年6月底,為投靠在濟南工作的丈夫,老家河北邢臺的朱女士,從歷城公安分局東風派出所申請戶籍遷入。10個工作日后,她從歷城公安分局戶政服務大廳拿到了準遷證明,朱女士將戶口落到濟南,從此成為一名新濟南人。像朱女士這樣投靠親屬遷入濟南的外來人口是主力軍。

　　濟南市公安局戶政處處長李立東對生活日報記者表示,據統計,2015年市外人員辦理親屬投靠落戶的,占外地遷入濟南戶籍業務的四成左右。在外地遷入濟南戶籍的4.8萬人中,市外人員親屬投靠落戶的大約2萬人。親屬投靠分為夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母三類。其中夫妻投靠是絕對主力,2015年濟南夫妻投靠落戶的有1.4萬人,占親屬投靠落戶總量的七成。而購房落戶的,還不到1萬人。

　　據了解,辦理夫妻投靠落戶時,外地居民與本市常住戶口居民依法登記結婚,需投靠夫(妻)生活的,不受婚齡、年齡限制。不過,在濟一方系外地新遷入的,需取得本市戶籍滿3年后才可以申請辦理夫妻投靠。按現有政策,父母投靠子女落戶,需滿足父親年滿60周歲、母親年滿55周歲的要求。父母投靠子女,不受是不是獨生子女的限制。需說明的是,父母投靠在濟子女的,不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環遷入。

　　去年引進人才落戶2300多人

　　徐先生大學畢業后在濟南一家傳媒單位上班,2011年,他在無影山中路附近購買了一套82平米的房子。如果走購房落戶的路子,他的房屋面積不達標,無法落戶。于是,工作三年后,他以人才引進的方式,辦理了落戶手續。

　　據濟南市公安局戶政處戶籍管理科科長王玉強介紹,親屬投靠、購房落戶占了外地遷入濟南的六成,其余情況比較少。2015年畢業生派遣落戶濟南的有5000人,干部調動落戶的有1000多人,部隊轉業落戶的有3000多人,引進人才落戶的大約2300人,高校錄取落戶的有1000多人,投資納稅落戶的有300多人。

　　“以前畢業派遣的挺多。”王玉強說,2008年以后,隨著高校招生戶籍政策的改革,省內戶籍學生就讀省內高校不需辦理戶口遷移手續,這使得高校集中的濟南,外地戶口遷入量驟減。

　　他:買個小房無法落戶 熱盼成為“檻內人”

　　出生于1988年的小陳,2007年就從濰坊老家來到濟南打拼。2012年在濟南工作5年后,他終于在天橋區鳳凰山路附近購置了一套兩室兩廳的二手房。只不過,由于經濟條件所限,他買的房子只有76平米。結婚生子后,他意識到小戶型帶來的最大問題就是無法落戶,無法落戶就意味著孩子上學會有些麻煩。

　　按濟南2008年11月執行的購房落戶政策,在濟南市區購買建筑面積90平米以上新建成套商品住宅房,并取得房產證(含辦理抵押貸款房)的,或在市區購買建筑面積90平米以上成套二手商品住宅房,并取得房產證2年以上(含辦理抵押貸款房)的,房屋所有權人可以申請落戶。

　　小陳的這套房產,距90平米的門檻還有不小差距。“雖然外來務工的也可申請就近入學,但看到孩子的父母半夜排隊的新聞,還是有些著急。”小陳說,聽說濟南會盡快啟動新一輪戶籍制度改革,全面取消購房、投資納稅、積分制等落戶限制。那么,自己在濟南打拼多年,也終于能理直氣壯地融入這個城市,孩子入學就輕松多了。

　　他:城市戶口含金量降低 買了房也不愿落戶

　　小王今年28歲,2年前他在北園附近買了一套92平米的二手房,與妻子結婚后入住。小王是煙臺萊州人,妻子是濟南南部山區西營鎮人,結婚后,雖然房屋面積達到購房落戶的標準,然而兩口子都不想把戶口遷過來。

　　小王在一家企業干銷售,公司正常繳納社會保險,而且收入也不低,他對戶口遷移并不怎么感興趣。定居濟南后,他按規定辦理了居住證,憑居住證,他可以基本享受到市民待遇。“拿居住證可以正常去公園辦理年票,有居住證就可以報名學車、買車掛牌。”小王說,即便身份證到期換證,他也不必返回原籍,因為身份證省內通辦了。在他看來,如今附著在戶口上的福利越來越少,“最金貴的恐怕就是學區了。”他說,不過即使是學區,憑居住證和社保證明,將來孩子也可劃片就近上學。

　　他不愿將戶口遷到濟南,除了城市戶籍本身吸引力不夠外,也與老家戶口可享受集體經濟收益有很大關系。雖然在外工作,但他的戶口還在老家農村,每年發放3000多元的村民福利。而且,如今戶口從農村遷出來容易,再想遷回去就難了。而妻子這邊,隨著南山新區成立,戶口含金量也會更高,因此兩口子都不愿把戶口遷到市區。

　　落戶門檻降低后,大批外來人口會涌入？

　　據了解,推進戶籍制度改革,政府會充分評估政策后果和風險,統籌考慮城市的綜合承受能力,不會一下子徹底放開。也就是說,近期濟南將推的戶籍改革,仍會打穩妥牌,以保證戶籍流動有序。

　　目前濟南版戶籍政策制定已進入倒計時。業內人士指出,濟南和青島跟省內其他城市畢竟不一樣。其他城市已實現了“合法穩定住所、合法穩定工作”即可落戶,也就是說如果有意愿遷移戶口,租房也可將戶口遷入。濟南很可能跟省內其他市采取類似較低門檻落戶政策,比如有“合法穩定住所、合法穩定工作”即可落戶的,便是章丘、濟陽、商河、平陰等非濟南城區的周邊縣市,而濟南市區由于人口密集,綜合承受能力不堪重負,“租房便能落戶”可能短期內不會落地。

　　濟南版戶籍政策改革的思路,或是解決目前在濟南擁有房產和定居,但尚未達到現行購房落戶面積標準的存量群體。調查顯示:僅有39.4%的城鎮流動人口愿將戶口遷入城市。土地升值預期、農村權益難以割舍、城鎮生活成本提高等原因,使多數農業轉移人口不愿到城鎮落戶,放寬購房落戶門檻后,究竟會有多少人愿意放棄農村戶口,還有待現實考驗。

　　外地購房落戶是這樣規定的

　　寧波規定,對于購房落戶的年齡都是在45歲以下,且購房面積不低于100平米,父母中母親年滿55周歲或父親年滿60周歲可全家落戶。

　　南京規定購房落戶的,市區購買成套商品住宅房(含二手房)60平方米以上,并實際居住生活,允許其本人、配偶和未成年或未婚子女共3人落戶,購房面積每遞增20平方米可增辦直系親屬1人落戶。

　　大連規定,在本市有合法穩定職業的個人購買主城區(旅順口區除外)商品房單套住宅建筑面積達到70平方米,或單套非住宅建筑面積達到50平方米,存量房單套住宅建筑面積達到90平方米或單套非住宅建筑面積達到70平方米,即可落戶主城區。

　　上學成進城落戶最大動力

　　農村進城人口和城際流動人口幾乎一致認為,所在城市戶口的最重要價值體現在子女教育方面,其次在于社會保障和保障房,再次在于就業服務和醫療衛生服務。在2014年一項城鎮非戶籍常住人口全國性問卷調查中,設置了“您認為您所在城市戶口的價值主要體現在哪些方面”的問題,要求受訪者對保障房、社會保障、子女教育、就業服務和醫療衛生服務等5個選項,按重要性程度進行排序。

　　統計結果表明,得分最高的是子女教育,為3.89,明顯高于其他選項,其次是社保3.18,再次才是保障房,為2.94。

　　（生活日報記者 吳永功）