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　　濟南市城市總體規(guī)劃（2011年-2020年）公示后，引發(fā)了廣泛的社會關注。比起上一版1996年-2010年的總體規(guī)劃，濟南在城市規(guī)模、人口、空間布局等各方面都將發(fā)生明顯的變化。8月29日，山東省、濟南市相關的城市規(guī)劃專家對此輪總規(guī)做了詳細解讀。

　　中心城的南邊界

　　并不等同于南控線

　　在此次城市總體規(guī)劃中，濟南中心城劃為“一城兩區(qū)”，也就是主城區(qū)、西部城區(qū)和東部城區(qū)，以經(jīng)十路城市發(fā)展軸向東西兩翼拓展。主城區(qū)與西部城區(qū)、東部城區(qū)之間以生態(tài)綠地相隔離。

　　“這樣的空間布局跟上一版發(fā)生了明顯的變化。”濟南市政協(xié)常委、濟南市規(guī)劃設計研究院副總工程師邵莉說，上一版中心城區(qū)“一城四團”東西帶狀組團式布局，由主城區(qū)和王舍人、賢文、黨家、大金四個外圍組團組成，主城區(qū)與組團組成，主城區(qū)與組團之間以綠色空間相隔離。

　　邵莉說，兩版對比來看，北邊界沒變，南部有所擴展，主要是東、西部的擴展，向東擴展了東繞城高速以東至市區(qū)邊界，向西擴展了長清城區(qū)。

　　中心城南部有所擴展，這跟城市“南控”戰(zhàn)略是否有沖突？對此，邵莉說，中心城的南邊界并不等同于南控線。這次中心城規(guī)劃范圍比上一版有所增加，這個規(guī)劃范圍1022平方公里是中心城一個“閉合的圈”，除了可開發(fā)建設用地之外還包括基本農(nóng)田、山體、村莊等。但是中心城建設用地跟這個規(guī)劃范圍是兩個概念，在這個閉合圈里可開發(fā)的面積也就是410平方公里。

　　“中心城南部有所擴展，指的是規(guī)劃范圍的擴展，并不是建設開發(fā)用地。”邵莉說，目前濟南正在做“四線劃定”相關規(guī)劃，四線包括山體、水、重點滲透帶、直接補給區(qū)等資源的保護，這些明確后，濟南的南控線也將得到明確。

　　齊魯晚報記者了解到，濟南的城市規(guī)模也發(fā)生變化，本版中心城430萬人口的規(guī)模比上一版220萬人多出了210萬人，410平方公里的建設用地也比上一輪多出了205平方公里。

　　對非建設空間資源

　　實施全覆蓋管控

　　我們要保護好南部山區(qū)的青山綠水。齊魯晚報·齊魯壹點 記者 周青先 攝

　　此輪城市總體規(guī)劃跟上一版相比，不僅重視城市建設空間，還對非建設空間資源實施了全覆蓋的管控。邵莉說，通過基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、自然保護區(qū)和風景旅游區(qū)、山林綠化區(qū)、重點生態(tài)保護防治區(qū)、城市生態(tài)隔離區(qū)6類空間管制要素，劃定了禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)，保障城鄉(xiāng)建設與生態(tài)環(huán)境、資源保護與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　具體來看，基本農(nóng)田保護區(qū)、地表水飲用水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)都屬于禁止建設區(qū)；自然保護區(qū)的控制區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、自然和人文景觀保護區(qū)、泉水補給區(qū)和河湖濕地、一般農(nóng)田用地區(qū)、山林綠化區(qū)、城市生態(tài)隔離區(qū)等都屬玉限制建設區(qū)。

　　與此同時，城市總體規(guī)劃還劃定了城市開發(fā)邊界和基本生態(tài)控制線。劃定到2020年，城市開發(fā)建設的集中區(qū)域（中心城）邊界范圍1022平方公里，其他縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開發(fā)邊界按照上位規(guī)劃要求，在各自總體規(guī)劃中劃定。將基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)和風景旅游區(qū)、山體綠化區(qū)以及重點生態(tài)保護防治區(qū)等區(qū)域劃為基本生態(tài)控制線。

　　此外，劃定中心城基礎設施黃線、綠地系統(tǒng)綠線、河流水系藍線、歷史文化遺產(chǎn)紫線保護與控制范圍，作為城市總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，實施嚴格控制。

　　答疑

　　2011至2020年總體規(guī)劃

　　為啥到2016年才獲批？

　　《濟南市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，為何到了2016年才獲批？此輪規(guī)劃時間早已過半，如何實現(xiàn)“規(guī)劃先行”？

　　對此，邵莉說，濟南市這一版總規(guī)啟動并不晚，2002年就確立了“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎上，2003年11月正式啟動本版總體規(guī)劃修編工作，2005年完成省級、建設部專家審查。2006年形成正式成果上報國務院待批。建設部組織征求國務院部際聯(lián)席會議成員單位意見，由于當時的土地利用規(guī)劃尚未完成，而城市總體規(guī)劃要與土地規(guī)劃相銜接，因此經(jīng)過多輪修改完善，2010年底才通過國務院各部委的審查。2012年起，落實新規(guī)定，結(jié)合近期城市發(fā)展訴求，濟南市對總體規(guī)劃成果進一步優(yōu)化、規(guī)范和完善，并上報住建部。2016年7月26日正式獲批。

　　“雖然批復的晚，但這并未影響城市的發(fā)展，實際上濟南近來年一直按照這個總體規(guī)劃來建設的。”邵莉說，這次獲批意味著這個城市最高層面的規(guī)劃走完了程序。

　　山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長唐建平說，根據(jù)省住建廳的《山東省城市規(guī)劃三年提升行動（2016-2018年）工作方案》要求，新一輪城市總體規(guī)劃也就是2021-2030年，要在2018年完成，2020年前上報國務院。也就是說，濟南現(xiàn)在要著手下一輪的城市總體規(guī)劃編制。

　　（齊魯晚報·齊魯壹點記者 喻雯）