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　　 為推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，我市出臺(tái)并實(shí)施《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。昨天，我市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，青島市人民政府法制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《意見(jiàn)》。據(jù)悉，這是我市歷史上第一次以市委、市政府文件的形式出臺(tái)部署法治政府建設(shè)的重要文件，規(guī)劃了今后五年我市法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)目標(biāo)和行動(dòng)路線。

　　 ■意義

　　 法治政府建設(shè)進(jìn)入快車道

　　 市法制辦主任萬(wàn)振東介紹說(shuō)，黨的十八大把基本建成法治政府確立為2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我市法治政府建設(shè)進(jìn)入了換擋提速的快車道，具有重要意義。我市出臺(tái)《意見(jiàn)》，合理劃分權(quán)力邊界，依法履行政府職能，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)依法行政，基本建成法治政府，有利于營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，保障社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于推動(dòng)各級(jí)各部門基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，促進(jìn)全面依法治市、加快建設(shè)法治青島。

　　 萬(wàn)振東說(shuō)，近年來(lái)，我市法治政府建設(shè)取得了顯著成效，但也存在一些短板，部分行政機(jī)關(guān)特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力還不強(qiáng)，行政執(zhí)法規(guī)范化水平還不夠高等問(wèn)題依然不同程度存在。這些問(wèn)題損害了政府公信力，影響著政府職能發(fā)揮。出臺(tái)《意見(jiàn)》，有利于推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在法治軌道上開(kāi)展工作，自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依法履行職責(zé)、公正執(zhí)法，同步建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　 ■內(nèi)容

　　 2020年基本建成法治政府

　　 《意見(jiàn)》共分三大部分。第一部分是總體要求，明確提出到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　 法治政府基本建成的總體目標(biāo)是：加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。為引導(dǎo)法治政府建設(shè)的方向，具體衡量法治政府是否基本建成，《意見(jiàn)》明確了七條衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：政府職能依法全面履行，制度建設(shè)質(zhì)量顯著提升，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　 第二部分是主要任務(wù)和具體措施。根據(jù)建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問(wèn)題，按照行政權(quán)力運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，依次提出了依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、健全依法決策制度機(jī)制、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等7個(gè)方面的主要任務(wù)，每方面任務(wù)都規(guī)定了具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)舉措。

　　 第三部分是組織保障和落實(shí)機(jī)制。從加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查，加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)，建設(shè)高素質(zhì)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等5個(gè)方面提出了具體保障和落實(shí)要求。

　　 ■亮點(diǎn)

　　 10月1日起實(shí)施“五證合一”

　　 《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行政審批，2016年年底前達(dá)到省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)信息資源共享庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)證照電子化應(yīng)用，試行審批證照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識(shí)別和統(tǒng)一送達(dá)，提高審批效率。

　　 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，在實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”基礎(chǔ)上，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，自2016年10月1日起實(shí)施“五證合一”“一照一碼”。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，建成市公共信用信息共享交換平臺(tái)和“信用青島”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

　　 重大行政決策有剛性約束

　　 市法制辦副主任藍(lán)海華介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》中就依法行政決策提出了一些要求，要嚴(yán)格地、依法地按照決策程序提供決策，要發(fā)揮重大行政決策程序的剛性約束，重大行政決策必須走相關(guān)的程序，而且這個(gè)程序是剛性的約束。 “我們這一次在綱要里面提出來(lái)了，要嚴(yán)格執(zhí)行青島市重大行政決策程序規(guī)定，科學(xué)地確定重大行政決策的事項(xiàng)范圍。 ”藍(lán)海華說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，就要認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論、決定等五大程序，重大行政決策不經(jīng)過(guò)五個(gè)程序不得提交討論。同時(shí)，2016年年底前，健全重大行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定、專家咨詢論證方法、合法性審查規(guī)定等配套制度。

　　 重大行政決策終身責(zé)任追究

　　 《意見(jiàn)》要求，健全重大行政決策草案聽(tīng)取意見(jiàn)制度，市及區(qū)（市）政府要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的決策事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋公眾意見(jiàn)采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

　　 重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決策。建立重大行政決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，跟蹤了解決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整決策內(nèi)容，糾正決策偏差。建立健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。