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　　30多年前，濟南曾有過一段煤炭開采的鼎盛期，煤礦數量一度多達200多處。但在大規模開采的背后，大面積的采煤塌陷區域也逐漸形成。目前，濟南還有兩萬多畝采煤塌陷區域有待治理。近日，市政府辦公廳印發了《關于深入推進采煤塌陷地綜合治理工作的通知》，推出一系列措施，求解挖煤“后遺癥”。按照計劃，今年濟南規劃治理1.15萬畝采煤塌陷區域。

　　關鍵詞一：癥結

　　煤炭開采曾鼎盛，如今留下“后遺癥”

　　高新、章丘采煤塌陷區域待治理

　　時間回溯，濟南市的煤炭開采歷史比較悠久，早在明清兩代就有相關記載。而且，在上世紀80年代前后，濟南的煤炭開采還經歷過一段鼎盛時期，煤礦數量達200多處，年產量近500萬噸，其中，章丘市還在1987年列為全國首批重點產煤縣(市)。

　　但此前一度輝煌的煤炭開采業，也給濟南帶來了一定程度上的“后遺癥”。因為煤礦數量多、規模小、基礎性差、技術力量薄弱，國有、鄉鎮、村、個體等辦礦體制并存，管理水平也參差不齊，致使當地自然生態環境受到了不同程度地破壞，后期雖然逐步實施治理，但也形成了一定面積的采煤塌陷區域，主要集中在高新區和章丘市。

　　一系列數字頗能說明問題的嚴峻：據統計(不含轄區內2處省屬煤炭企業)，目前濟南市≥10mm塌陷地面積8.82萬畝(不包括濟陽縣境內新礦集團新陽煤礦)，需治理面積5.92萬畝，已治理3.64萬畝，未治理2.28萬畝，共投入治理資金6.57億元。在治理計劃上，今年規劃治理面積1.15萬畝，已完成治理0.62萬畝，正在治理0.26萬畝，未治理0.27萬畝。

　　關鍵詞二：求解

　　誰破壞、誰治理，出招修復采煤塌陷地

　　治理模式明確，“復墾”成關鍵詞

　　大面積的采煤塌陷地怎么治理?答案已經漸漸清晰。據悉，濟南會堅持“誰破壞、誰治理”的基本原則，以1999年1月1日為時間節點，之前因采煤活動產生的采煤塌陷地、責任主體已滅失的采煤塌陷地、已按政策規定征用的采煤塌陷地，認定為歷史遺留采煤塌陷地，治理責任主體為縣(市)區政府(含高新區管委會);之后因采煤活動產生的塌陷地認定為新增采煤塌陷地，治理責任主體為采煤企業。具體來說，力爭到2020年，煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到100%，無新增塌陷地;地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達100%。

　　在治理采煤塌陷區域的過程中，“復墾”成為關鍵詞。記者了解到，濟南將根據采煤塌陷地現狀、類型、分布及環境條件狀況，采取農業復墾、生態復墾、產業復墾三類模式進行分類治理。其中，對輕度塌陷區采取“劃方整平法”，通過削高填洼、配套水利設施等措施恢復農業耕種;對中度塌陷區采取“挖深墊淺法”，通過挖魚池筑臺田，形成上糧下漁生產格局;對面積較大且包含輕度、中度各種類型的復合型塌陷區采取“產業治理法”，綜合運用上述治理方法，發展種植、養殖、農產品加工、旅游觀光等適宜產業，打造多元化高效生態產業園區。

　　關鍵詞三：出招

　　不再審批新建煤炭礦山

　　因采煤塌陷而失地的農民將被納入社保體系

　　在治理已形成的采煤塌陷地的同時，如何最大限度減少新增采煤塌陷地，也是必須考量的一個焦點問題。記者了解到，濟南將統籌地下煤炭開采布局與地上發展的關系，建立煤炭資源開采監管機制，合理實施限采等措施，依據有關規定淘汰關閉現有開采煤炭企業，不再審批新建煤炭礦山。

　　有不少農民因采煤塌陷而失地，對于這一群體，怎么進行保障?記者了解到，濟南將建立采煤塌陷地失地農民社會保障機制。具體的保障措施有三大方面，其中，將針對塌陷地造成減產、改變農業耕種性質(水面養殖)等情況，由縣(市)區政府協調煤炭企業根據實際情況制定相關補償標準，給予農民合理補償。另外，復墾后的土地由縣(市)區政府統一管理，在保障原土地權利人權益的情況下，因地制宜，可交原集體經濟組織或農戶繼續使用，也可采取土地流轉、承包等多種方式，由種糧大戶、養殖專業戶或企業承包使用。

　　不僅如此，濟南還明確提出，對因采煤塌陷而失地的農民，將由當地政府將其納入社會保障體系給予相應保障，并在就業培訓、就業崗位方面優先安排。