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　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　“嚴把入口，未經(jīng)省政府常務會議批準，不得設(shè)立專項資金。除救災等應急支出外，年度預算執(zhí)行中，一般不新設(shè)專項資金或者調(diào)增專項資金規(guī)模。”山東省《省級財政專項資金管理暫行辦法》對專項資金進行大力壓減。

　　“長期以來,省級專項轉(zhuǎn)移支付過多、過散、相互重疊的問題較為突出。”山東省財政廳預算處負責人曾介紹，2013年時，山東省243項省級專項轉(zhuǎn)移支付項目，涉及50多個部門和單位，幾乎每個政府部門都有專項，有的部門甚至有十幾項，不少項目還存在跨部門交叉重復的現(xiàn)象。

　　然而，為補足球發(fā)展的短板，自2016年起，山東省財政新設(shè)“足球?qū)ｍ椯Y金”，對各地校園足球訓練營建設(shè)進行獎補。更于近日，下達2000萬元財政資金，用于改善山東中小學校園足球訓練條件。依據(jù)是中央和山東省關(guān)于加快發(fā)展青少年足球的決策部署。

　　對足球發(fā)展格外“關(guān)照”說明了什么？足球?qū)ｍ椯Y金將被用在哪些地方？這些資金的去向有無嚴格監(jiān)管？

　　“專項資金”過多易滋生腐敗，山東曾快速壓減60%

　　省級財政專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省級財政安排，支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展，服務于特定政策目標或者工作任務，在一定時期內(nèi)具有專門用途的財政性資金。

　　但專項資金管理存在邊界不清、結(jié)構(gòu)固化、過多過散、交叉重疊、管理不嚴、效率不高等問題。　“專項資金申報鏈條過長,信息不對稱,勢必造成決策科學性大打折扣。另外，專項過多也容易導致權(quán)力尋租、滋生腐敗。”牡丹區(qū)財政局副局長徐東華曾說。

　　因此，山東省通過實行“六個一批”， 清理、整合、規(guī)范各類專項轉(zhuǎn)移支付項目。

　　2014年，山東省省級專項轉(zhuǎn)移支付由原來的243項減少到99項，壓減幅度達到59.3%。

　　此后，山東省政府還出臺《省級財政專項資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》），要求大力清理壓減整合專項資金。對“小、散、亂”、效用不明顯、用于一般競爭性領(lǐng)域的，要堅決取消；對政府有明確承諾或項目尚未建成、需繼續(xù)投入的，要控制資金規(guī)模，設(shè)定過渡期限，到期全部取消。今后凡市場競爭比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專項資金。

　　《辦法》明確，2015年預算，山東省級專項資金統(tǒng)一壓減10%，收回資金主要用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付和公共服務支出，力爭省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重達到60%以上，促進全省基本公共服務均等化。

　　按照山東省政府常務會議的要求，山東構(gòu)建專項資金監(jiān)管長效機制，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時報告專項資金預算編制、執(zhí)行和管理情況。自覺接受社會監(jiān)督，大力推進專項資金申報、分配、使用、管理全過程信息公開，不斷提高財政管理透明度。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違規(guī)違紀問題。

　　足球短板亟待補齊，山東新設(shè)“足球?qū)ｍ椯Y金”

　　在中國“十三五”規(guī)劃當中，體育發(fā)展的11個大項、52個小項被提及。但唯獨“足球”項目，被專門作為一個小項具體提及。

　　從國家大力發(fā)展足球開始，包括《中國足球改革發(fā)展總體方案》的通過和出臺，足球無疑是中國體育發(fā)展和改革進程中被提及次數(shù)最多的單項。

　　足球雖是國人的淚點，卻也是國人最牽掛的體育項目之一，亟需補齊短板。

　　10月26日，據(jù)山東省財政廳消息，按照中央和省關(guān)于加快發(fā)展青少年足球的決策部署，自2016年起，山東省財政新設(shè)專項資金，對各地校園足球訓練營建設(shè)進行獎補。

　　近日，山東省財政下達了2000萬元資金，用于改善全省中小學校園足球訓練條件，推進校園足球健康發(fā)展。

　　這些資金將被用在什么地方呢？據(jù)介紹，資金依據(jù)各市學生規(guī)模、縣（市、區(qū)）數(shù)量及訓練營承擔的訓練、培訓任務等因素分配，具體用于參加活動的師生、專業(yè)技術(shù)團隊的培訓、食宿及辦公等方面。

　　不止是山東省財政廳，山東省教育廳也多次發(fā)文“力挺”足球。

　　根據(jù)《關(guān)于申報山東省校園足球訓練營的通知》，山東決定在16 市（不含青島市）建立16個校園足球訓練營，以改善全省中小學校園足球訓練條件，加快推進校園足球運動健康發(fā)展。

　　這16個市的訓練營主要任務是：利用寒暑假及其他時間，集中組織市域內(nèi)中小學生開展足球理論和足球文化學習，按年齡和性別分隊開展訓練、技戰(zhàn)術(shù)演練和比賽；足球教師、教練員業(yè)務培訓、研討及觀摩教學；選拔優(yōu)秀學員參加全省、全國校園足球比賽。

　　根據(jù)建設(shè)方案，還將在山東體育學院和臨沂市青少年示范性綜合實踐基地建立2個省級訓練營，主要承擔省級校園足球教師、教練員培訓和省級校園足球夏令營及競賽活動。

　　2000萬“足球?qū)ｍ椯Y金”怎樣監(jiān)管？

　　對于專項資金的監(jiān)管，山東省宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展所所長劉德軍認為，應當設(shè)定專項轉(zhuǎn)移支付的門檻和準入機制，嚴格控制規(guī)模，積極推進專項資金使用管理信息公開，讓資金分配原則上直接面對民眾，接受社會監(jiān)督。

　　對此，《辦法》明確要求，專項資金預算編制、執(zhí)行和管理應當主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督。向省人民代表大會報告支出預算時，要重點報告專項資金預算規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用途等。

　　任何單位和個人不得以任何手段虛報、冒領(lǐng)和騙取專項資金。省業(yè)務主管部門和市縣有關(guān)部門要對專項資金申報材料進行審核把關(guān)，并對其真實性、合法性負責。專項資金實行信用負面清單制度，對單位或個人弄虛作假、冒領(lǐng)騙取專項資金等失信、失范行為進行記錄和懲戒。

　　與此同時，山東還規(guī)定，山東省財政部門、業(yè)務主管部門要按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，健全完善專項資金信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。

　　山東省業(yè)務主管部門負責公開除涉密內(nèi)容外的專項資金管理辦法和分配結(jié)果，并按規(guī)定逐步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，最終實現(xiàn)專項資金申報評審、分配使用、績效評價等全過程公開。審計發(fā)現(xiàn)專項資金存在問題的，相關(guān)單位要認真整改，并及時、全面、準確公開整改情況。