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泉城公園內的多種游樂設施采用社會化運營，是增加景區收入的重要途徑。本報記者唐園園攝
齊魯晚報記者唐園園
開放之初遭遇“人海”草地被踩成土色
泉城公園于1986年建園，1989 年9 月建成開放，園區占地面積46 . 7 公頃。在建園之初，泉城公園(原名植物園)的定位首先是科研、科普，其次才是觀賞、游覽。
據景區內的老員工回憶，當時泉城公園的門票是每張5元，并且這個價格一直保持沒變，直到1997年9月免費之時。泉城公園主任助理王世龍介紹，泉城公園作為濟南市中心的一個綠地公園很不容易。“很少有城市像濟南這樣，在市中心有山有水有綠地。”
1997 年9 月，根據濟南市委、市政府的決定，泉城公園免費向市民開放。王世龍介紹，市政府當時作出這個決定，和現在大明湖“還湖于民”免費向社會開放的初衷應該是一致的，就是將城市公園變為市民的公園。“將市屬公園還原其公益屬性，是大勢所趨。”
“當時別說在濟南了，就是在全省、全國來講，收費公園免費開放的都很少。”據在園區工作了20 多年的老員工介紹，因為是首個向社會免費開放的公園景區，泉城公園也是“摸著石頭過河”，由于預判不足，開放之初遭遇了很多尷尬。
據這名老員工介紹，免費之前泉城公園節假日的客流量也就在每天兩萬人次左右，但開放當日一下子來了十萬人次，達到了泉城公園歷史上的高峰。暴增的客流量讓景區管理者和政府部門始料不及。“當時就是人擠人，不光路上是人，公園內的草坪上也全是人。”這名老 員工介紹，當天閉園之后原本鮮綠的草坪早已被踐踏成土色，大量樹木被毀，垃圾遍地。
這名老員工說，開放之初的客流高峰持續了近半年時間，后來才逐漸回歸正常。“市民新鮮勁兒過去后，節假日高峰客流回歸到每天三四萬人，現在的頂峰時期每天也就七萬人次。”
由于開放之初的經驗不足，準備不到位，泉城公園為免費開放付出了不少代價。據景區內的老員工介紹，當時恢復景區內的苗木、園容就用了一年多的時間，也花費了不少資金。
多數服務社會化運營國有資產實現增值
2006年，市政府決定在濟南東郊新建植物園，并對原植物園進行更名。同年9 月，濟南植物園更名為泉城公園。
“這算是泉城公園發展史上很重要的一個節點。”王世龍介紹，泉城公園最近一次大發展，就是借助建設濟南市中心城區防災避險公園的契機，進一步完善硬件和配套設施。
王世龍介紹，雖然同樣都是免費開放，但泉城公園和大明湖景區還是有些不一樣的。“泉城公園主要針對濟南市民，門票收入很低，占園區收入很少。大明湖則是國家5A 級景區，吸引外來游客比較多。”
相比于大明湖讓出來的門票收入，泉城公園因為免費所造成的資金缺口并不算大。泉城公園經營科戴科長介紹，在免費之前泉城公園就是差額撥款單位，免費之后需要景區自己創收的金額就更多了。
“目前，景區內的業態規劃主要分為公益屬性和經營屬性。”王世龍說，景區的一些書畫院、生態演藝廣場等更傾向公益性。園區內的游客設施、商亭等多是經營性，景區自營收入主要來自這一部分。
“從2014年開始就有規定，景區內任何經營業態只能通過政府公開招標。”王世龍說，這些年景區也在努力使園區內的國有資產有償使用變得更加增值。
據了解，目前泉城公園內的大部分服務都采用政府招投標的形式，進行社會化運營。比如，景區北門的停車場，之前由于人工收費和市民經常產生沖突，后來經過招投標外包給專業化的停車運營公司。
免費需更高管理藝術停車亂擺攤仍是難題
泉城公園的工作人員坦言，免費近20 年來，受益的主要是市民。對景區來說，免費意味著更高強度的管理，更多的保潔、安保人員投入，更長的工作時間和更難的管理藝術。
“剛開始免費的時候，社會的私家車數量還沒有現在這么多。現在每到節假日，景區停車確實是個問題。”景區老員工說，泉城公園身處市中心，周邊就是經十路、舜耕路交通要道。想要治理節假日出現的景區門口擁堵，光靠景區是遠遠不夠的。
另一個相似的管理難題也出現在景區出入口。“東南門的攤販經營最為嚴重，但在景區外面，景區安保人員只能勸阻卻沒有執法權。”王世龍說，這些攤販經常會“潛入”景區內部，給安保人員的管理造成了很大難度。
泉城公園的老員工說，雖然現在的市民素質較免費之初有了很大的提高，但園子里還經常能見到不文明行為，比如摘花、折樹、遛狗等。“景區在加強管理的同時，市民也應感受到社會約束力，不能把免費景區當成自家后花園。”
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