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　　大眾網6月7日訊 從山東省環保廳獲悉，2017年3月23日至4月13日，省環境保護督察組第二組對菏澤市開展了環境保護督察，并形成督察意見。經省委、省政府批準，督察組于2017年6月2日向菏澤市委、市政府進行了反饋。反饋會由解維俊市長主持，解世增組長通報督察意見，孫愛軍書記作表態發言。劉緒聰副組長，督察組有關人員，菏澤市委、市政府領導班子成員及有關部門負責同志等參加了會議。

　　督察認為，菏澤市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的決策部署，堅持把生態文明建設作為一項重大任務，將綠色發展融入經濟社會發展，制定實施多項環境保護政策、措施，持續增加環保投入，不斷加大治理力度，環境保護工作取得積極成效。制定了《大氣生態補償辦法》《水環境生態補償辦法》。2014年至2016年，獲得省空氣質量生態補償資金4352萬元，居全省第5位；縣(區)上繳市財政生態補償金額3004.2萬元。制定實施了《菏澤市大氣污染防治條例》。對轄區內52條主要河流、污水直排口實施“河長”責任制，進一步明確了黨政領導治水責任。環境質量改善占全市科學發展綜合考核比重逐年增加，與2013年相比，提高了6個百分點。市本級環境保護資金支出較2013年增加6020萬元，占市本級財政支出比重增加4.54%。堅持“降塵、減煤、治氣、增綠”并舉，精準施策、精準防治，大氣環境質量持續穩步改善。2015年新《環保法》實施以來，執法監管力度持續加大。菏澤市累計實施按日計罰4家企業、查封扣押254家，限產整治、停產關閉企業11家，移交公安機關處理70件，行政拘留68人。

　　菏澤市高度重視省環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并通過主要媒體、網絡向社會公開。截至5月31日，分24批次337件環境問題舉報已基本辦結，共關停取締非法企業55家，拘留3人，行政約談8人，問責4人。

　　督察指出，菏澤市經濟社會快速發展與資源環境承載能力之間矛盾依然突出，一些結構性、區域性環境問題未得到根本解決，黑臭水體和污水直排、揚塵污染和環保基礎設施建設滯后等諸多環保“歷史舊賬”仍然解決緩慢，環境風險較大。存在的主要問題有：

　　一、貫徹落實國家和省環境保護決策部署還存在不到位、不扎實情況

　　一是環境保護工作向下傳導壓力不夠。菏澤市委、市政府在向下級黨委、政府和市直有關部門傳導壓力中出現層層衰減，沒有全面形成“上下一致，齊抓共管”的氛圍。如菏澤市未與各縣(區)簽訂2016年水污染防治計劃責任書，分解落實目標任務不明晰，致使部分水污染防治重點工作進展緩慢。污水處理能力提升遲緩，市第三污水處理廠擴建工程因區縣及部門推諉扯皮，一再延期，目前仍未施工建設。二是有的部門未能落實“一崗雙責”。一些市直部門對自身環保職責認識不清，重視程度不夠，工作缺乏主動性。如住建部門對施工工地和混凝土攪拌站揚塵治理不到位，對揚塵污染防治工作考核力度不足；城管部門對夜間渣土運輸車輛封閉運行管控不力，餐館油煙凈化設施管理不到位；煤炭部門缺少從根本上控制劣質煤進入市場的手段，還存在使用不符合地方控制標準燃煤的情況。另外，對化解過剩產能、取締“土小”企業工作職能文件分工與實際承擔部門不一致，影響工作順利開展。三是縣(區)環保責任意識不強。工作中存在以文件落實文件，未真抓實干和懶政不作為情況。如巨野縣、鄆城縣、曹縣、成武縣、單縣、東明縣等多個縣，未按承諾期限完成建設項目衛生防護距離內的居民搬遷工作。鄆城縣對“氣十條”“水十條”等環保工作，只制定了工作方案，未建立考核獎懲制度。

　　二、水氣污染防治措施落實不到位，重點工作進展緩慢

　　在大氣污染防治方面：一是揚塵防控措施沒有全覆蓋。牡丹區田海商砼、侯集鎮魏亮商砼等存在手續不全、場地未硬化等問題；鄆城縣西外環和北外環市政施工工地未采取任何防護措施，馬路揚塵彌漫數公里，污染嚴重；巨野縣城北馮莊拆遷工地、鳳臺路北片區棚戶區改造拆遷工地無任何防塵措施；成武縣匯豐市場等工地落實揚塵治理要求不到位，部分燒烤攤點未安裝油煙凈化設施。二是大氣污染防治重點任務不落實。東明縣、鄆城縣重污染天氣應急預案缺乏操作性，措施落實不到位。部分縣(區)因市政供熱、燃氣等管網不配套，導致燃煤小鍋爐取締工作進展較慢，至今仍存在燃煤小鍋爐未被取締。如曹縣城區仍有10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐49臺，單縣城區仍有10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐99臺，未按《菏澤市大氣污染防治工作方案》完成2016年底淘汰任務。牡丹區百運水泥廠的3米以下水泥粉磨設備未淘汰，鄆城縣7所加油站未安裝油氣回收裝置。三是城市環境綜合整治成果有待于提高。菏澤市區和縣城區市容市貌管理不到位，機動車、電動車亂停亂放，占道經營、亂扔垃圾等現象普遍。

　　在水污染防治方面：一是城區污水直排和黑臭水體未得到有效解決。牡丹區、開發區、鄆城縣、巨野縣、曹縣等縣(區)城區內仍存在多處污水直排口和黑臭水體，存在以溝代管、設立攔水閘等現象。牡丹區南關溝為黑臭水體，但未列入整治計劃；萬花湖黑臭水體上報情況已完成整治，但督察發現萬花湖下端黑臭水體未開展治理。二是大部分村鎮污水處理設施閑置。村鎮污水處理廠(站)主管部門不明確。因管網不配套、運行資金不足等問題，存在村鎮級污水處理設施大多運行率很低，建成后長期閑置的現象。如鄆城縣丁里長鎮污水處理廠、單縣浮崗鎮社區小型污水處理站均長期閑置未正常運行。三是個別人工濕地未發揮水質凈化功能。經查閱資料，菏澤市“十二五”期間已完成11處人工濕地建設，但未完全發揮濕地水質凈化功能。如鄆城縣宋金河人工濕地一期已建設完畢，但該縣工業園區污水處理廠排水未進入該人工濕地進一步凈化。四是水源地水質存在安全隱患。市水源地雷澤湖水庫二級保護區內1家養牛場，至督察組下沉督察前，才予以取締；單縣月亮灣飲用水水源地周邊存在18家畜禽養殖場，直接威脅水源地水質安全。鄆城縣丁里長鎮張武屯村西側存在13個畜禽養殖場，污水及糞便流入村邊溝渠及土坑內，污染嚴重。五是流域出境斷面水質出現反彈。經核查，《山東省水污染防治目標責任書》確定的菏澤市3個國控考核斷面，2016年例行監測數據顯示，除洙趙新河于樓斷面水質達到年度目標外，東漁河徐寨、新萬福河湘子廟2個斷面均出現大幅度反彈，總磷濃度分別比2015年反彈了306.1%和103.4%，水質惡化為劣V類。

　　三、產業布局不盡合理，工業園區規劃建設管理問題突出

　　一是城市空間布局有待進一步優化。菏澤市工業產業結構中化工企業較多，一些化工園區已逐漸接近城市建成區范圍。如菏澤市經濟開發區煤化工園、東明縣經濟開發區工業園等工業園區大部分已成為城市建成區。化工企業“退城進園”工作進展較慢，牽頭部門不明確，造成城區周邊化工企業較多的問題難以解決，具有一定的環境風險隱患。二是未全面落實跟蹤環評制度。全市僅有山東鄄城工業園、東明化工園2個工業園區完成跟蹤評價，菏澤煤化工工業園等15個工業園區未按規定時限要求開展跟蹤評價，未能及時對園區現狀做出切合實際的評價，及時提出補救方案或措施。山東方明藥業股份有限公司、山東百維藥業有限公司等8個建設項目不符合所在工業園區產業定位。三是園區環境基礎設施建設不配套。巨野工業園及工業園規劃新區、曹縣毛紡工業聚集區等4個工業園區未建成集中供熱中心，鄆城煤化工業園、曹縣工業園未建成集中供氣(天然氣)中心，成武化工園、曹縣新型材料產業園未建成污水處理廠。單縣第一污水廠、東明工業園第一污水處理廠中水回用項目已建成，但未投入使用，未發揮應有效用。四是部分熱電聯產煤炭等量替代落實不力。單縣工業園熱電聯產項目、曹縣新型材料產業園集中供熱項目已建成投入運行，但因供熱管網鋪設不配套，未發揮集中供熱效益，致使燃煤鍋爐淘汰工作滯后，煤炭等量替代未能落實。五是“土小”企業普遍存在。部分縣(區)政府對“土小”企業清理整頓重視程度不夠，集中整治力度偏軟。如鄆城、巨野等縣板材加工產業無序發展，普遍存在手續不健全、燃煤小鍋爐保有量大、污染治理設施未建設或治理工藝落后，廠區內煤炭、木屑等揚塵點位未覆蓋等問題，大氣污染嚴重。單縣李田樓鎮、南城街道辦事處依然存在小塑料顆粒、小電鍍廠等污染小企業。巨野縣麒麟鎮防水卷材、田莊鎮小塑料顆粒等“土小”企業取締不徹底。

　　四、環境安全和社會風險問題沒有得到有效解決

　　一是城市生活垃圾填埋場垃圾滲濾液環境安全隱患突出。成武縣生活垃圾填埋場、曹縣生活垃圾填埋場、單縣生活垃圾填埋場等3個城市生活垃圾填埋場，垃圾滲濾液積存量大，分別為2萬余方、1萬余方、1萬余方，由于處理能力嚴重不足，存在重大環境安全風險隱患。二是醫療廢物處置不規范。菏澤市醫療廢物處置中心自2015年7月起因故不能運行，醫療廢物無法就近安全處置。由于外運處置成本高，醫療廢物未能做到應收盡收、安全處置，部分鄉鎮衛生院和基層醫療機構采用自行焚燒、填埋等措施進行處理，存在環境安全隱患。

　　督察要求，菏澤市各級黨委和政府要深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態文明建設和環境保護的決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，強化綠色發展導向，努力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式，自覺將綠色發展要求貫徹落實到經濟社會發展各項工作之中。要將環境保護擺在更加重要位置，大力推進產業結構和能源結構調整，確保生態環境質量逐步改善。要采取綜合措施有效化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，嚴格禁止新增產能，切實推進去產能工作。加快能源結構調整，不折不扣完成國家和省下達的煤炭削減任務。對于違法違規建設項目，要依法依規分類處理，該停建、停產的停建停產，該取締的一律取締。加大環境保護投入，深化大氣和水污染治理，切實強化散煤治理、黑臭水體直排、“土小”企業整治等工作；加大農村環境整治力度，堅決遏制水質惡化問題。要認真落實省委、省政府主要領導同志對本次督察工作的批示精神，切實解決當前的各類環境問題。對于督察中發現的問題，由菏澤市委、市政府責成有關部門進一步深入調查，逐一制定責任清單，厘清責任邊界，嚴肅責任追究。

　　督察強調，菏澤市委、市政府應根據《山東省環境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在督察意見反饋后30個工作日內報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。

　　督察組還對發現的問題線索進行了梳理，已按有關規定向菏澤市委、市政府進行移交。