初審編輯：魏鵬
責任編輯：石慧
9月26日，市政府網站公布濟南市村(社區)證明材料保留清單的通知，15項由村(社區)開具的證明被保留(詳見本報27日A10版)。這份清單對于村居來說是否意味著負擔的減輕?“小巷總理”們又是如何看待的?記者進行了走訪。
●點贊 清單能減少奇葩證明和“懶政”單位推諉
記者采訪了7家社區居委會的相關負責人，他們大多尚未收到該通知，但通過媒體已經有些了解。部分社區居委會黨支部書記認為，該清單確實有助于減少奇葩證明和“懶政”的情況。
“根據我們社區日常統計，清單中涉及的15項內容基本上涵蓋了居民需求中最高和最常開的證明。”青年東路社區居委會黨支部書記李波認為，把社區所需開的證明以清單的形式羅列出來是個好事，一方面給社區開證明做了一個界定和規范，另一方面，也阻攔了一些原本應該自行調研的單位，因懶政而推諉到社區的現象。
李波認為，如果把政府的各項工作比作管道，社區居委會則是一個沉淀池，當管道末端不通的時候，居委會可以在居民和管道之間打開通路，這也就是居委會開各項證明的作用。
“有了這個清單，社區也可以理直氣壯地對各種奇葩證明說不了。”市中區一社區黨支部書記說，在她日常的工作中，曾經碰到不少奇葩證明，比如證明“我爸是我爸”、“居民家中有幾個高功率電器”、“商店有沒有經營煙草”等。
●疑慮 能否減少需社區承擔法律責任的項目
記者采訪中，部分“小巷總理”同時提到，根據目前清單內的15項內容，其中有不少社區居委會一旦開了就需要承擔相應的法律責任和風險。
十畝園社區居委會主任何建梅表示，以清單第五項“計劃生育和婚育情況證明”為例，社區并未與民政部門的信息進行聯網，轄區居民實際婚否、育否，僅憑借居委會入戶觀察所獲得的信息是不牢靠的。“這中間就會出現信息不對稱，盲目開證明，反而會出錯。”她說，此外，清單中的“推薦勞動人事爭議仲裁代理人”、“住所經營場所證明”會在一些居民所辦事務中具有法律效力，居委會都將承擔或輕或重的法律責任。
歷下區一街道辦事處社會事務科科長也認為，社區居委會作為居民自治組織可以從方便居民的角度出發，為居民辦理相關業務開具一些證明，但一些翔實信息居委會難以掌握、同時需要居委會承擔法律責任的證明，不應該由居委會來開具，希望該清單中能相應減少這類項目。
3問證明清單
此次公布的清單，都屏蔽掉了以往哪些奇葩證明?除了這15項，村居是否可以對其他證明事項說不?清單將來是否還有變化?對此，記者向相關部門進行了進一步求證。
[問題1] 哪些奇葩證明被PASS了?
你聽說過“鴨子自產證明”嗎?在網絡搜索引擎中，并沒有相關的詞條列入。就是這樣一條讓機構編制部門也解釋不通的“奇葩”證明出現在此次村居上報的取消建議意見中。
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》和山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室(簡稱省職能辦)有關要求，濟南市推進政府職能轉變領導小組辦公室(簡稱市職能辦)組織各縣區對本市范圍內，政務服務機構辦理政務服務時，要求申請人到村(社區)開具的證明材料，進行了全面清理。經梳理歸類，共保留15項證明材料。
今年8月，市職能辦下發通知，對村(社區)開具的證明材料進行全面摸底，填寫《村(社區)開具的證明材料清單》，注明取消或保留的意見和理由。
在諸多上報的意見中，除了上述“鴨子自產證明”，還有村委會提出，“已故老人無非婚生子女證明”也比較“奇葩”，建議取消。據公開報道顯示，這一證明在外地也曾出現過，已故老人留下的存款，銀行需要繼承人提供“已故老人無非婚生子女”才能取出來，因為“非婚生子女”也有相應的繼承權，但是這一證明也讓村居感到“頭大”，難以證明。
[問題2] 15項證明是如何選出來的?
記者了解到，截至9月中旬，10個縣區、高新區管委會、南山管委會向市職能辦上報村(社區)證明材料1316項，平均每縣區110項左右。
如何從諸多證明材料中保留出15項?市職能辦相關人士表示，在制定清理原則的時候，濟南市要求，沒有明確依據(市級以上規范性文件)規定由村(社區)必須提供的，不列入清單;省級及以上需要的證明，不列入清單;政府部門和事業單位以外的行業、單位需要的，暫不列入清單;按規定應由市和縣區部門(單位)以及鎮(街道)提供的，不列入清單。
面對眾多繁雜的證明材料，市職能辦根據用途進行“合并同類項”并規范證明名稱，實現一個證明多用途，力爭減少條目，完善用途。各縣區上報的1316項事項通過“關鍵字”搜索分類，先分成46類，在此基礎上歸并成15項。在征求意見環節上，以歸并后的15項與相關部門進行溝通，如果部門有增減證明的意見，必須同時提供合法依據，避免部門隨意設置證明材料。
[問題3] 清單外證明一律不能找村居開了?
“清理證明材料必須圍繞方便群眾辦事這個核心，不能為減少而減少。”市職能辦相關人士告訴記者，在“需求側”還需要證明的情況下，如果簡單“一 刀切”不予提供證明材料，會造成群眾辦事更加不方便。
“該開的(證明材料)還要開，不能機械地局限在清單中。”上述人士指出，編制并公布清單，重點約束的是索要證明的部門行為，而不是約束村(社區)。只要村(社區)職責范圍內的，都應該從方便群眾的角度出發，能開則開。
此外，記者了解到，清單還將會進行動態調整。村(社區)建立開具證明工作臺賬，記錄和匯總整理超出已公布清單的證明材料事項，或清單內不常開具的證明材料，可以及時反饋給縣區職能辦，或由職能辦定期匯總，研究提出意見。
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