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　　圍繞黨的十八大確立的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”依法治國新目標(biāo)，弘揚(yáng)法治精神，厚植法治元素，熔鑄法治社會——

　　法治青島建設(shè)步入新境界

　　△今年5月31日，青島市中級法院首批員額法官宣誓儀式暨審判團(tuán)隊建設(shè)推進(jìn)會舉行，該院首批185名員額法官面向國旗莊嚴(yán)宣誓。 戴謙 時滿鑫 攝

　　青島，是全國首批法治城市創(chuàng)建活動先進(jìn)市；

　　青島市政府在今年9月中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府評估報告(2017)》中，評估總分在全部評估的100個城市中位居第一；

　　青島司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、多元化糾紛解決機(jī)制、人民陪審員制度改革等八項全國改革試點任務(wù)，已取得階段性顯著成果……

　　——這些在全國走在前列的閃亮的“法治名片”，深深鐫刻著黨的十八大以來青島市在依法治市征程上留下的堅實足跡。

　　黨的十八大確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”依法治國新目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求�！�

　　市第十二次黨代會提出，推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治青島，在全面依法治國中走在前列。

　　在依法治國的大背景下，在全面依法治國實現(xiàn)歷史性突破的5年中，法治青島建設(shè)步入了新境界。

　　科學(xué)立法，夯實法治建設(shè)的“基石”

　　這是今年1月1日正式實施的《青島市文明行為促進(jìn)條例》“出爐”前公民參與立法的“熱鏡頭”——

　　去年9月20日上午，市人大常委會法制工作室、教科文衛(wèi)工作室、市文明辦組成聯(lián)合調(diào)研組，到“基層立法聯(lián)系點”李滄區(qū)中嶗路社區(qū)召開《青島市文明行為促進(jìn)條例（草案）》立法座談會，廣泛聽取社區(qū)居民對促進(jìn)文明行為、提高市民文明素質(zhì)的意見建議。該社區(qū)組織了十幾位居民代表參加座談會，大家從加強(qiáng)宣傳教育、加大處罰力度、發(fā)揮先進(jìn)人物模范帶頭作用等方面提出建議，也成為該法規(guī)論證修改的重要參考。

　　去年9月底至10月，作為“青島市地方立法研究基地”的中國海洋大學(xué)，也圍繞該條例（草案）開展了“我為立法獻(xiàn)計策”的主題活動，共征集到大學(xué)生們的18篇征文、26份建議。

　　五年來，我市圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、人民群眾關(guān)心的熱點，突出立法的精準(zhǔn)性、民主性，使立法不斷適應(yīng)新形勢、解決新問題。在立法過程中，以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)民主立法。其中，建立地方立法研究基地和基層立法聯(lián)系點，廣泛凝聚社會共識，拓展人大代表和公民參與立法的新途徑。完善法規(guī)審議制度，對社會關(guān)注度高、意見分歧大的法規(guī)，安排多次審議，確保各方意見得到充分表達(dá)。

　　良法是善治之基石。

　　一部部由科學(xué)民主渠道而來的地方性法規(guī)，一一發(fā)揮著對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)和規(guī)范作用——

　　探索先行先試立法，推動和引領(lǐng)改革發(fā)展。其中，國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，是全國首部關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。商品流通市場建設(shè)與管理條例，完成了國家賦予我市的立法試點任務(wù)，為內(nèi)貿(mào)流通體制改革立法提供了實踐經(jīng)驗。文明行為促進(jìn)條例，是對道德規(guī)范法治化的有效嘗試，走在了全國前列。

　　生態(tài)文明領(lǐng)域立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。城市風(fēng)貌保護(hù)條例，是全國唯一一部將城市整體風(fēng)貌、自然風(fēng)貌、歷史文化風(fēng)貌，全部納入保護(hù)范圍的地方性法規(guī)。城市地下管線管理條例，力求從制度上根治“城市拉鏈”問題。

　　立法更加注重保障和改善民生。養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例，對滿足社會養(yǎng)老需求，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。制定的學(xué)前教育條例，為我市學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供了法治保障。修訂的殘疾人保障條例，對殘疾人康復(fù)保障、特殊教育等做出了突破性規(guī)定。供熱條例，有效解決了新建住宅區(qū)因入住率不足而無法供熱等難題。

　　近五年來，市人大常委會共制定、修訂（改）地方性法規(guī)27件，對190件立法項目進(jìn)行前期調(diào)研。截至目前，青島現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)105件、市政府規(guī)章205件，覆蓋了各個領(lǐng)域，為法治青島建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，將“法無授權(quán)不可為”內(nèi)化于心

　　這是作為“全國綜合執(zhí)法體制改革試點”區(qū)域之一的青島西海岸新區(qū)呈現(xiàn)的法治新景——

　　城市管理、國土資源、文化市場、旅游市場、海洋監(jiān)察、交通運(yùn)輸六大領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)，交由綜合行政執(zhí)法局集中行使，破解了以前“都管都不管”的體制機(jī)制難題。比如，解決了占路經(jīng)營、露天燒烤、夜間施工等一批長期困擾城市管理的“老大難”問題；再比如海岸帶保護(hù)問題，綜合執(zhí)法改革前，由國土和海洋部門“各管一攤”，常常因為潮汐漲落執(zhí)法期間“各執(zhí)一詞”，改革后，由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一執(zhí)法，增強(qiáng)了執(zhí)法效能，累計清理海上非法養(yǎng)殖設(shè)施5000余畝，完成岸線清理20多萬平方米，保障了新區(qū)藍(lán)色海灣建設(shè)。

　　這一方新景所展現(xiàn)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制，可謂是我市大力推進(jìn)依法行政、提升政府公信力和城市治理能力的鮮明注腳。

　　“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”。一個國家是這樣，一個城市也是如此。

　　五年來我市堅持法治引領(lǐng)，深化改革創(chuàng)新，全面加快法治政府建設(shè)步伐。履職用權(quán)“法”字當(dāng)頭，已成為各級政府的共識。

　　一項項法治政府建設(shè)的新規(guī)、實舉，不斷落地生根、開花結(jié)果——

　　法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。我市加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放管服”改革，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。市級審批事項目前已削減至326項，累計精簡59.2%，精簡力度居全國同類城市前列。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，并對200余件現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章進(jìn)行集中清理。去年以來，市政府提請市人大常委會審議出臺地方性法規(guī)草案5件，制定和修改市政府規(guī)章共13件，清理市政府規(guī)范性文件1000余件。

　　決策機(jī)制進(jìn)一步完善。在重大行政決策程序規(guī)定和常務(wù)會議議題合法性審查程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，新制定了重大行政決策聽證程序規(guī)定、民意調(diào)查規(guī)定等制度；實現(xiàn)行政決策合法性審查全覆蓋，黨委、政府重大決策合法性審查成為常態(tài)，市委文件、市政府文件出臺前由市政府法制辦把好法律關(guān)，近年來，年均審查市委常委會議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市政府常務(wù)會議議題及紀(jì)要近300件。

　　強(qiáng)化法律顧問隊伍。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，成立市法律顧問團(tuán)，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)“四大班子”聯(lián)合聘任法律顧問。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。

　　行政執(zhí)法得到規(guī)范。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；在全省率先建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完成膠州市、黃島區(qū)和平度市綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

　　權(quán)力制約不斷強(qiáng)化。健全行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度、支持人民法院依法受理和審理行政案件。深化行政復(fù)議委員會體制改革，暢通行政復(fù)議救濟(jì)渠道。“自2015年至今，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)年平均受理行政復(fù)議案件近2000件，在已經(jīng)審結(jié)的案件中，行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)違法以及行政機(jī)關(guān)被責(zé)令履行法定職責(zé)的比例平均達(dá)到15%以上�！笔蟹ㄖ妻k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　2016年8月底，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，清晰規(guī)劃了今后五年我市法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)目標(biāo)和行動路線。

　　一覽市政府今年提出的重點領(lǐng)域改革“清單”，從中可見諸多改革與“法”如影隨形——深化區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革；完善旅游綜合執(zhí)法體制機(jī)制；取消公立醫(yī)院、科研院所行政級別，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)……市政府圍繞今年提出的城市建設(shè)管理精細(xì)化目標(biāo)，也明確提出“堅持長效化、信息化、高效化、法治化”。

　　“目前，距離到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)只有兩年多的時間……要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推動我市依法行政和法治政府建設(shè)率先走在前列�！苯衲�9月召開的全市法治政府建設(shè)暨政府法制工作會議再次明確亮出了目標(biāo)任務(wù)和“時間表”。

　　公正司法，撐起公平正義的藍(lán)天

　　日前，李滄區(qū)法院、檢察院以刑事速裁程序快速辦結(jié)了一起故意傷害案。李滄區(qū)檢察院對此案在3天內(nèi)審查起訴完畢、移送到李滄區(qū)法院后，法院在3天內(nèi)審結(jié)。其中，庭審時間用了不到5分鐘。

　　庭審只需幾分鐘、辦結(jié)只需幾天的“刑事速裁”，是我市司法體制改革的重要舉措之一。

　　近五年來，青島司法機(jī)關(guān)圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，把司法體制改革作為促進(jìn)公正高效司法的關(guān)鍵抓手，從解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題入手，相繼啟動了刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、多元化糾紛解決機(jī)制、人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、司法救助等諸多改革試點。今年5月，市中級法院、市檢察院、市公安局、市國家安全局、市司法局等多個部門聯(lián)合出臺了“關(guān)于開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的具體辦法（試行）”，這一制度已經(jīng)普遍應(yīng)用于司法辦案中，大大提升了刑事訴訟效率，及時維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　堪稱“司法體制改革基石”的司法責(zé)任制改革，去年以來在我市取得實質(zhì)性進(jìn)展。全市法院已遴選出首批員額法官739名、其中包括市中級法院的185名員額法官；全市檢察機(jī)關(guān)已遴選出首批員額檢察官500名。目前，法、檢“兩院”均已初步完成人員分類定崗。其中，兩級法院正在推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變、團(tuán)隊化建設(shè)等各項措施，重在明確法官終身負(fù)責(zé)的辦案責(zé)任，也清晰院長和庭長審判管理監(jiān)督的權(quán)力邊界；全市檢察機(jī)關(guān)則重點將原來“一人一案”的操作模式變?yōu)橛袡z察官助理、書記員協(xié)助的“多人一案”操作模式，使得員額檢察官能集中精力辦案，真正實現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。

　　“訴調(diào)銜接”,是我市司法機(jī)關(guān)公正高效辦案的一大法寶。著眼于滿足群眾的司法需求，拓展多元化糾紛解決機(jī)制，兩級法院全部建成訴調(diào)對接中心，訴前、訴中、訴后都最大限度地發(fā)揮調(diào)解功能，視情與各有關(guān)部門、單位聯(lián)手調(diào)解，實現(xiàn)訴訟與調(diào)解的高效銜接，促進(jìn)案件依法、快捷、和諧化解。

　　“智慧化”，也是我市司法機(jī)關(guān)促進(jìn)公正高效司法的新亮點。我市法院加快“智慧法院”建設(shè)，建立審判數(shù)據(jù)中心，完善審判輔助、庭審?fù)�步錄音錄像、移動辦公等功能，建設(shè)四級聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程接訪、執(zhí)行調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等系統(tǒng)，為法官辦案、群眾訴訟和司法決策提供技術(shù)支持；其中，執(zhí)行案件實施網(wǎng)上拍賣、再審案件實行遠(yuǎn)程立案和審理，成為解決“執(zhí)行難”、“再審難”等難題的新徑。全市檢察機(jī)關(guān)則探索實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技信息化與檢察工作深度融合，建成了“智慧青檢”檢務(wù)云大數(shù)據(jù)中心等“一中心四平臺”，并在全省率先實現(xiàn)了對檢察人員的網(wǎng)上即時檢查和視頻督察，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　這是來自青島法院的一組統(tǒng)計數(shù)字——

　　五年多來，兩級法院與公安局、司法局、保監(jiān)局、仲裁委等建成訴調(diào)對接平臺46個，目前全市91%的交通事故糾紛、70%的勞動爭議、60%的物業(yè)糾紛以訴訟之外的方式化解，為當(dāng)事人提供更為便捷高效的服務(wù)。

　　加大司法救助力度，向2297名困難當(dāng)事人發(fā)放救助款3622.2萬元，為3568起案件當(dāng)事人緩減免交訴訟費(fèi)4907.3萬元。

　　全市法院3年來公開裁判文書36.5萬份，數(shù)量位居全省第一；旁聽庭審5萬人次。

　　這是來自青島檢察機(jī)關(guān)的一組統(tǒng)計數(shù)字——

　　落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對情節(jié)輕微的初犯、偶犯、未成年犯等決定不捕不訴2173人，促成刑事和解1134件。

　　深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工程，對地鐵、港口、機(jī)場等重大建設(shè)項目，專門選派261名檢察官同步跟進(jìn)預(yù)防。在全省率先建成涵蓋兩級的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了對近8000項行政處罰權(quán)的網(wǎng)上監(jiān)督。

　　堅守防止冤錯底線。加強(qiáng)與公安偵查工作對接，提前介入重大疑難案件951件；對事實不清、證據(jù)不足的退回補(bǔ)充偵查11541件次,決定不捕不訴290人，監(jiān)督撤銷案件300件。……

　　這一組組數(shù)字，深含著服務(wù)改革發(fā)展大局的共識，凝聚著踐行司法為民的宗旨。

　　司法能力再提高、辦案質(zhì)量效率再提升、辦案機(jī)制再理順……，始終是青島司法機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)的“問題導(dǎo)向”……。

　　全民守法，讓法治成為全社會的信仰

　　市民王先生與青島某置業(yè)有限公司簽訂商品房預(yù)售合同，約定購買該公司開發(fā)的某小區(qū)房屋一套，總房款59萬余元。但此開發(fā)商一次次拖延，最后比約定交房時間晚了9個月才交房，王先生認(rèn)為該開發(fā)商違約給其造成經(jīng)濟(jì)損失，遂將該公司訴至法院，法院后判決被告公司支付原告王先生逾期交房違約金4.5萬余元。

　　張女士日前帶孩子到我市某大型商超內(nèi)的一家玩具店購物，由于玩具店人員沒有及時清理現(xiàn)場他人的嘔吐物，張女士一腳踩上當(dāng)場摔倒，造成左手大拇指骨折，后陸續(xù)到醫(yī)院治療。因商家不接受張女士的賠償要求，張女士依法尋求市場監(jiān)督管理部門對此紛進(jìn)行調(diào)解，最終獲得了1.5萬余元的賠償。

　　“辦事依法，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍在青島愈加濃厚。

　　5年來，我市探索建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的普法依法治理格局，構(gòu)建起了全方位、立體化的普法平臺，潛移默化地增強(qiáng)廣大干部群眾的法治意識，逐步培育全社會的法治信仰。市南區(qū)今年以來新建和完善了16條“普法一條街”、修建了3處社區(qū)法治文化公園，還在地鐵3號線的各站點以移動電視或大型法治宣傳公益廣告等形式，拓展“法治元素滿視野”活動；同時，探索建起便民的網(wǎng)上普法和法律服務(wù)渠道。珠海路街道辦事處的“香港花園社區(qū)”微信公眾號里設(shè)有“陽光普法”、線上調(diào)解、消費(fèi)維權(quán)、家事調(diào)堂和相關(guān)案例等欄目，居民可從中隨時獲得法律知識和咨詢涉法疑難問題。

　　我市堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民作為普法的重點對象。其中，全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法年均達(dá)3.7萬人次、37萬學(xué)時，領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法走在了全省乃至全國前列；“法律進(jìn)學(xué)校”實現(xiàn)社會化，打造了“小手拉大手，我與家長同學(xué)法”等一批在全省乃至全國叫得響的普法品牌；創(chuàng)新建立了企業(yè)“誰用工誰普法”制度，在全市規(guī)模以上企業(yè)探索建立了法律服務(wù)工作室。大力推動公共法律服務(wù)中心建設(shè)，目前，城區(qū)半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈基本形成。

　　我市還修訂完善了機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)等9類法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，走出了一條以“法治村居為基礎(chǔ)、法治鎮(zhèn)街為紐帶、法治區(qū)市為主體、法治城市為目標(biāo)”的“四級聯(lián)創(chuàng)”法治創(chuàng)建新路子。李滄區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、膠州市先后獲得全國、全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位稱號。

　　“理國要道，在于公平正直”。

　　基于五年來豐厚的法治實踐，法治正在成為重要的城市“基因”。展望未來，無論是改革發(fā)展、還是民生保障，無論是權(quán)力運(yùn)行、還是維護(hù)和諧穩(wěn)定，“法治元素”必將全面深植其中。在宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)的征程上，青島的法治建設(shè)步伐必將更加堅實有力。（青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 戴 謙）