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　　青島西海岸新區城市面貌。　陳士春　攝影

　　半島全媒體記者　李曉哲　通訊員王文輝　張濤　報道

　　半島都市報12月1日訊　12月1日,《山東省青島西海岸新區條例》經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過。該條例將于2018年1月1日起正式施行,對保障和促進青島西海岸新區建設和發展提供了重要的法治保障。

　　國家級新區是由國務院批準設立,承擔國家重大發展和改革任務的國家級綜合功能區,不同于行政區,布局更多考慮怎樣通過新區建設帶動區域發展,成為一個區域的增長極,改變整個區域的發展態勢。

　　據了解,《山東省青島西海岸新區條例》共8章55條,分別從管理體制、規劃建設、產業發展、軍民融合、生態保護和保障措施等方面作了規定。“條例結合西海岸新區實際,有很多制度創新。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉在新聞發布會現場說。

　　為建立與青島西海岸新區發展相適應的行政管理體制,條例規定,“青島西海岸新區管理委員會設置的工作機構與黃島區人民政府工作部門合署,履行相應的經濟社會管理職能。”同時,最大限度地下放行政管理權限,“行使省人民政府、青島市人民政府授權或者委托的省級、市級行政管理權限。”

　　新區的特質是“新”,動力是“試”。為支持青島西海岸新區在改革創新中先行先試,條例規定,“西海岸新區進行的改革創新未能實現預期目標,但是符合國家和省、市確定的改革方向,決策程序符合法律、法規規定,對擔當勤勉盡責、未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人不作負面評價,免除相關決策責任。”

　　建設用地指標是制約新區快速發展的“大瓶頸”。為此,條例規定,“支持西海岸新區依法開展建設用地審批制度改革,按照節約集約用地的原則,合理確定西海岸新區發展用地；需要調整耕地占補平衡指標的,可以在省內有償調劑使用。”“省海洋漁業等有關部門應當結合西海岸新區發展規劃和海洋經濟建設發展需求,在圍填海年度指標上對西海岸新區實行單列管理。”

　　“《山東省青島西海岸新區條例》,對于新區更好地擔當國家使命、輻射帶動全省全市發展,具有重大而深遠的意義。《條例》的出臺,為新區的先行先試、改革創新、開發開放提供了有力的法律支撐。”青島西海岸新區管委主任李奉利說,西海岸新區將結合學習宣傳貫徹十九大報告精神,抓好條例的學習宣傳和貫徹,確保條例落實到位,形成推動新區全面發展的強大合力,加快建設軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區。

　　青島西海岸新區是2014年6月3日國務院批復設立的第九個國家級新區,陸域面積2127平方公里,海域面積5000平方公里,總人口184萬。獲批以來,主要經濟指標連續四年保持兩位數增長,經濟總量在全國19個國家級新區中穩居前三強。

　　條例三大看點

　　七大職責進一步明確

　　最大限度地下放行政管理權限是《山東省青島西海岸新區條例》(以下簡稱《條例》)的一大突出特點。

　　《條例》規定,西海岸新區應當堅持新發展理念,以海洋經濟發展為主題,推進先行先試和體制機制創新,建設海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區,打造海洋強國戰略支點。

　　《條例》中明確了西海岸新區管理委員會的七項需依法履行的職責,包括制定并實施西海岸新區各項管理制度；行使省人民政府、青島市人民政府授權或者委托的省級、市級行政管理權限,履行相關行政許可、監督檢查、行政處罰等監督管理職責；組織編制西海岸新區相關規劃,按程序報經批準后實施；按照管理權限審查批準西海岸新區內各經濟功能區的發展規劃和產業規劃；組織建設、管理西海岸新區基礎設施和公共設施；籌集、管理和使用西海岸新區建設發展資金；以及省和青島市人民政府賦予的其他職責。

　　還規定,西海岸新區管理委員會應當推進干部人才管理改革,推行全員聘用、績效考核、按崗定薪等用人機制。省和青島市人民政府應當對公安、司法行政、衛生計生、環境保護、安全生產、教育、綜合執法等領域的年度用編進人計劃給予重點保障。

　　作為先行先試的國家級新區,西海岸新區可以探索創新經濟功能區管理體制和運行機制,在條件成熟的經濟功能區實行法定機構管理模式。

　　鼓勵創建自由貿易港

　　產業發展一直是新區的一大亮點,《條例》對此單獨成章,其對新區產業發展的影響值得期待。按照規定,西海岸新區應當按照發展總體規劃的要求,深化供給側結構性改革,構建以海洋經濟為特色,實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,推動全域產業優化升級和經濟高質量發展。其中海洋是關鍵詞,要求西海岸新區應當加強海洋科研領域國際國內合作,推進海洋前沿領域創新突破,建設海洋科技創新中心,培育涉海產業技術創新聯盟,為海洋產業創新發展提供技術支撐,應當發揮海洋生物、海洋裝備、港口貿易等產業優勢,規劃培育海洋新興產業,構筑現代海洋產業體系。

　　西海岸新區應當依法保障各類市場主體平等的法律地位,優化營商環境,實施市場準入負面清單制度,各類市場主體可以依法進入負面清單以外的領域。依照國家規定,西海岸新區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

　　《條例》還明確,西海岸新區應當按照國際通行標準推動體制機制改革創新和對外開放,探索創建自由貿易港,實現投資貿易便利化,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。應當加強通關協調服務,支持口岸查驗機構優化通關流程和服務,創新口岸監管模式,推動進出口貨物通關便利化。

　　此外,《條例》要求西海岸新區應當按照國家規定,建立和完善農村集體經營性建設用地使用權流轉機制,符合規定條件的集體經營性建設用地使用權可以出租或者入股,建立城鄉統一的建設用地市場。按照國家規定,探索實行農村宅基地有償退出和有序流轉制度。應當建立健全農民宅基地換房、農村土地實物和指標交易機制。應當搭建海域使用權交易平臺,建立健全交易規則,促進海域使用權交易市場發展。

　　謀發展省市優先支持

　　軍民融合是西海岸新區的一大特色,古鎮口軍民融合創新示范區成為全國關注的軍民融合發展區域。《條例》明確,省和青島市人民政府、西海岸新區管理委員會應當按照國家規定,推進西海岸新區軍民融合創新示范區建設,建立健全軍民融合深度發展的體制機制、發展模式,將國防動員、雙擁共建、軍事設施保護、海軍城建設納入經濟社會發展體系,統籌經濟社會發展和國防建設對資源配置的需求。

　　為保障該《條例》的順利實施,要求省和青島市人民政府應當在重大產業規劃和生產力布局方面優先支持西海岸新區發展,優先安排西海岸新區承擔符合新區發展規劃的改革試點任務和重大產業項目。西海岸新區符合條件的重大項目,省和青島市人民政府應當將其優先納入省、市重點項目計劃。

　　西海岸新區可以根據發展需要以及國家和省有關規定,制定招商引資和產業扶持政策,并在財政資金、政府性基金、土地供應和海域使用等方面,對企業或者項目予以支持。應當制定并實施扶持政策,鼓勵和支持國內外企業總部、區域總部、采購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心等總部經濟項目優先在西海岸新區落戶。

　　支持西海岸新區依法開展建設用地審批制度改革,按照節約集約用地的原則,合理確定西海岸新區發展用地；需要調整耕地占補平衡指標的,可以在省內有償調劑使用。省人民政府在安排科技創新、實體經濟和服務業發展、新舊動能轉換等方面資金時,應當對西海岸新區予以重點支持。省和青島市人民政府應當支持有關產業投資基金在西海岸新區加大投入,引導在西海岸新區組建各類海洋產業發展基金。

　　在西海岸新區工作的教學和科研人員,其科研開發、科研服務和科研成果轉讓所獲得的收入,可以依法享受稅收優惠政策。