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日前，國家新聞出版總署副署長柳斌杰接受了《廣州日報》采訪，現將其發言擇要整理如下。
一、中央“三貼近”原則在體制、機制改革上的體現
柳斌杰：這次改革重點是改革體制，轉換機制，創新管理。體制上體現“三貼近”原則，就是要讓新聞出版靠近市場，實行政企、政事分開，管辦分離，把凡是能夠推到市場的都要推向市場。因為市場本身就是貼近消費者的東西，有自己的一套運轉規律。我們準備按照企業化管理的原則，讓新聞出版行業中經營性的單位都走市場的路子，按現代企業制度建立管理體系，運用市場法則來調節其內部活動，在整個市場上確立能進能出、優勝劣汰的競爭機制，不再依靠行政手段來配置新聞出版資源。非經營性的單位，也必須轉換機制，搞活內部，提高服務水平，貼近人民群眾，爭取更多讀者。
再者，我們將建立一個靈活、快速、有效的運行機制，以適應現代社會快節奏運行、信息生產量大、傳播要求高的特征。這就要求報業集團、出版集團、發行集團、期刊集團內部發生“化學反應”，從人事制度、分配制度、勞動制度、人才管理、技術進步等方面入手，堅決打破新聞出版單位原來的行政層次結構，堅決改變長期以來新聞出版單位內部形成的“套個級別、評個職稱”卻不問市場效果的行政化傾向。目前，新聞出版總署正在全國推行新聞采編人員、出版編輯和發行人員職業資格準入制度，提高新聞出版職業的準入門檻和從業人員的素質。
二、讓權力退出報刊經營
為了防止報刊訂閱出現麻煩，上個月出臺暫停報刊征訂的通知，主要原因有兩個：一是報刊業面臨結構大調整，近期內部分報刊可能退出市場；二是為了減輕群眾負擔和規范報刊發行，中央正在下決心治理報刊散濫和糾正黨政部門所辦報刊利用部門權力向百姓攤派訂閱的問題。目前，這項深得民心的報刊專項治理工作已經著手進行，待今年9月底之前完成時，國家將發布調整之后新的報刊征訂目錄，改變靠職權攤派報刊的發行方式，并全面恢復下年度報刊征訂工作。另外，除各級黨政部門、省級和省級以下行業組織所辦報紙、期刊外，其他報刊已于近日恢復征訂，外界有些猜測是沒有根據的。
三、新聞出版業市場的開放問題
性質決定體制，體制決定機制。國家對不同性質的新聞出版單位將采取區別對待的市場準入制度。今后，新聞出版產業的格局，將按市場要求做出如下調整：
所有新聞出版單位將劃分為經營性出版企業和公益性出版事業單位兩大類。公益性事業單位或擔負國家重要喉舌作用的單位，以政府為主導，資本投入也是以政府為主，這些單位的經營部分可和宣傳業務兩分開，按照編輯要管住，市場要放開的原則，剝離出來的經營業務完全可以按企業方式去運作；經營性出版企業則可完全建立現代企業制度，放開手腳去競爭，原則是“市場主導、社會投資、共同發展”、完全要借助市場法則，公平競爭，優勝劣汰。經營性的新聞出版企業和公益性的出版事業單位，均須領取國家新聞出版總署核發的經營許可證，然后才能到工商部門注冊登記，依法經營，受法律保護。
在新聞出版發行、分銷方面，國家鼓勵民營資本和外資參與行業發展，1992年出版物零售業就已經向民營資本開放，今年5月1日零售業務又對外資放開，到2004年12月，批發業務也將向民營資本和外資放開。
四、構建全國統一的出版物“大流通”、“大市場”
我國未來的新聞出版銷售市場，將是各種所有制公平競爭、共同發展的局面。我們提倡統一、開放、競爭、有序的“大流通”、“大市場”的概念，不主張個體操作、小農經濟那一套辦法。這就要求組建一批具有控制全國市場能力的大型經營集團，借助這些集團的市場網絡，打破目前條塊分割、地區封鎖、壟斷經營的局面，這些局限在報刊發行方面尤為突出。國家將加快構建全國“大流通”市場的步伐，方式就是借鑒現代物流體系，集中配送、連鎖經營，建立快速的網絡通道，縮短從生產者到消費者之間的距離，逐步解決過去按行政級別設置的“總發行、一級批發、二級批發、三級批發”的問題。那種陳舊的發行方式，可謂“層層盤剝”，既降低效率又增加成本，既不利于消費者，也不利于出版者、經營者。當前的重點是鼓勵跨地區經營，鼓勵競爭，打破壟斷和封鎖。
此外，國家還將建立全國統一的出版物市場信息網絡系統，也就是利用現代信息技術把市場網絡建立起來，避免出現全國供求信息不暢的現象。
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新聞出版總署副署長柳斌杰談“三貼近”原則和報刊結構調整
