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　　這年頭，換車速度直追換手機速度。換了新車，自然產生二手車。而日漸繁榮的二手車市場需要一劑催化劑。

　　今年全國“兩會”期間，《政府工作報告》明確提出“活躍二手車市場”。3月，國務院辦公廳印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》(業界稱“國八條”)，要求各地不得制定實施限制二手車遷入的政策，除京津冀、長三角和珠三角的九個城市外，已實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底之前予以取消。

　　對于國務院出臺的這一政策，市場對落地需求急迫，而一些地方政府則動作扭捏。

　　流不進來的尷尬

　　生意人陳建名下的一輛寶馬轎車，雖掛著聊城牌照，卻一直在濟南市區使用。這是一輛抵賬車，聊城的生意伙伴欠他一筆錢，雙方協商將這輛車作價抵賬。2006年首次上牌的這輛車在過戶遷入濟南時遇到難題：濟南從2014年11月1日起，禁止注冊登記日期超過5年的外埠機動車(在濟南市行政轄區外注冊登記)轉入。

　　車子遷不進濟南，陳建只能在聊城過戶，成色尚可的車輛自過戶后一直在濟南使用。車輛異地年檢的許可政策讓陳建不用再往返聊城審車，帶來很多便利。令他感覺不舒服的是不能懸掛魯A牌照：今年因一個在德州齊河的項目需通行建邦黃河大橋，一日兩次，魯A牌照車輛免費通行，外地牌照則無法享受這一福利。

　　在濟南剛剛安家的謝養斌，眼看著駕照即將到手，萌生出購買一臺二手車練手的打算。恰好老家菏澤的表哥要換新車，對他來說，6年開了5萬公里的車況知根知底，謝養斌打算直接要這輛，但也遭遇落戶濟南的難題。直到現在，他還在猶豫到底要不要這輛車。

　　自設限以來，被擋在濟南之外的二手車數量攀升。有些交易被迫放棄，有些人同陳建一樣選擇異地過戶。

　　遷不出去的困頓

　　限遷門檻讓外地車輛“流”不進來，也擋住了濟南本地二手車外遷，超過5年的二手車遭遇圍城之困。山東省所有城市都設置的門檻是“國四”。一知情人士告訴記者，今年3月份，濟南出臺“國五”標準時，一開始也考慮將二手車納入執行范圍。

　　濟西二手車交易市場位于經十西路，是濟南體量最大的專業市場。近日，“樂車精品二手車”的女老板劉紅接待兩撥外地顧客，這些客戶對二手車基本的要求就是“能遷入所在城市”。在她的展廳里擺放的十幾輛二手車中，有三輛屬國三排放標準：2009年的榮威和雅閣，2008年的豐田花冠。盡管每天都有上千名外地顧客到此淘選，但成色再好也不易出手——原因是各地普遍設有準遷門檻，他們只能在濟南流通交易和掛牌，而不能遷移至外地。劉紅說：“準客源已被限制。”

　　目前二手車公認的劃算交易節點是56年。市場從業者普遍反映，首次注冊登記在2010年以前的機動車車源豐富，需求旺盛，但各地設置準遷門檻，阻礙流通。如今二手車經銷商多傾向于交易5年以內車輛。但這種車對原車主而言貶值率高，賣得不劃算;對買方要算另一筆賬——寧愿多花幾萬元買輛新車。

　　“限遷是個偽命題”

　　山東省汽車流通協會秘書長周建華坦言，限遷是個偽命題。

　　地方政府為限制車輛排污，不允許低于國四標準或滿5年車輛在本地注冊登記，政策的治污效果還有待考量。事實上，限遷門檻并未杜絕異地使用車輛在城市排放尾氣：對很多人來說，不能遷入濟南，并不意味著不過戶不交易，外地落戶在濟南使用照樣可行。在生活中，老百姓確實會在社區里看到，很多懸掛外地牌照的車輛經常性停放。

　　周建華說，限遷政策的效仿和傳染，反而將二手車產出量高的城市困住，國四標準以下大量二手車只能在本城市交易、過戶和流通。消費升級是二手車產生的原因，而限遷造成的市場局限，導致二手車價格低迷，在一定程度上阻擋了車主更換新車的進程。國三、國二標準車輛無法流出，影響整座城市汽車排放標準的提升。如果各地政策全部放開，像濟南、青島這樣的城市會成為二手車的凈流出地。

　　“如果全國各地全部取消二手車限遷門檻，交易量至少是如今的10倍�！倍�手車交易市場經理潘虎表示。事實上，如今二手車交易已不僅局限在省內。濟南很多汽車商能把車賣到四川、湖南，也能把江蘇、上海等地的車調過來。如果限遷取消，市場打通，與二手車相關的中介、審驗、金融、保險、物流都能進一步繁榮。

　　影響公車拍賣

　　二手車限遷政策，實際上對公車改革車輛拍賣溢價率產生一定程度的制約。

　　記者從山東公務用車交易網上看到，5月24日拍賣車輛信息列表中，16輛拍賣的公務用車中，國四標準的車僅有2輛，其余為國三及以下。而原計劃5月31日召開的山東省直機關公車改革取消車輛第十一場拍賣會，共列出的87輛車中，國四標準的車僅10輛。這意味著，超過88%的國三和國二標準車輛只能在濟南落戶，而不能被其他城市接收。

　　公務用車因有專職司機使用和養護，具備保養好、車況良、手續全等特點，雖然年限長，公里數多，但保養狀況、外觀和主要部件狀態等比市面上的二手車要好得多。因此，公務用車的拍賣很受關注。事實上，公車拍賣與其他二手車買賣一樣，都涉及過戶問題。各地限遷禁令讓省內其他城市的有意競拍者望而卻步。競拍人數量減少，公車競拍價格上不去，一定程度上影響公車改革成果。拍賣溢價率有的達到200%，有的則不足20%。

　　國內也出現過網絡競拍異地車無法過戶的案例。因此，不管法院拍賣還是公車拍賣，在拍賣公告中都明確注明提醒競拍人注意車輛尾氣排放標準和轉入地車輛管理政策、限購政策和環保政策等。

　　解禁利好多多

　　二手車“國八條”的發布著實讓二手車從業者興奮了一陣，那些待價而沽的車輛境遇有望迎來改變，但隨著5月份結束，取消大限已過，地方政府尚無動靜，這讓從業者的心再度涼下來。

　　“政策咋還不落地?”山東濼口舊機動車交易市場的經銷商周宏健和多數經銷商一樣充滿期盼。他告訴記者，政策對自身是極大利好：價位不高的國四、國三標準二手車，市場需求量大且車源豐富，占用資金壓力小，如果能夠快出，資金周轉率提高后，利潤比較可觀。不像精品二手豪車，資金壓力大，且銷量上不去。

　　2015年全國二手車市場銷售941.71萬輛，未達預期中1000萬輛的很大原因在于限遷政策。記者從山東省汽車流動協會獲悉，濟南雖去年取得銷售9.3萬輛二手車的成績，較上一年度增長15%，但二手車交易市場潛力仍然巨大。

　　全省范圍的限遷禁令取消，對濟南將是利好。專營二手車評估業務的王兵算了一筆賬：一輛6萬元的二手車，從濟南市場賣到外地，留在濟南的鑒定評估費、檢測費、交易開票等收益多達近1000元：評估車輛費180元，驗車費80元，開票費150元，交易代辦費用200元，按車輛評估價的5‰收取的交易過戶費300元。

　　電商早已盯緊二手車交易這塊肥肉。瓜子、優信、人人車等二手車電商已吸引超過20億美元的融資。

　　囚徒困境待破解

　　5月以前，全國“限遷”城市占比高達95%，各地祭起限遷大旗，都以環保牌開路。從少數城市設限到各地效仿，再到燎原之勢，時間短暫。這是典型的“囚徒困境”：各地相互博弈，不限就會感覺“吃虧”。如今，由國務院發文要求各地統一解除限遷令，正是破解這一“囚徒困境”的絕佳時機。

　　地方政府“限遷”背后，還有對新車車價10%稅收貢獻的考量。二手車對地方稅收貢獻較小，但是二手車銷售對新車市場拉動作用明顯。北京、廣州、重慶等地通過置換拉動新車銷售已占總量的50%以上，實際上間接拉動地方稅收和經濟發展。普遍性限遷則讓二手車被限制在一個城市里動彈不得，新舊車置換率下降，新車市場負增長，限遷政策走入死胡同。

　　伊犁、蘭州、大連、葫蘆島4個城市明確解除限遷，進入6月后，四川、貴州兩省明確全省范圍內取消限遷，而廣西等地準備跟進。這些解禁之城，給全國各地做出表率，車輛替換行為會在自由環境下主動起來。

　　隨著解禁省市數量增加，濟南市場對二手車遷移解禁的呼聲迫切。

　　相關鏈接 多地解除限遷

　　蘭州市

　　時間：5月18日 發布“解限”公告

　　甘肅省蘭州市環境保護局、工業和信息化委員會、公安局聯合發布公告，明確“符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可在蘭州市辦理遷入手續”。

　　酒泉市

　　時間：5月27日出臺“解限”公告

　　甘肅省酒泉市環保局網站發布關于執行國家第五階段機動車污染物排放標準及二手車轉入相關事宜的通告。根據通告，符合國家在用機動車排放和安全標準,在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可在酒泉市辦理遷入手續。

　　貴州省

　　時間：5月31日發布“解限”通知

　　貴州省環境保護廳、公安廳聯合發布通知，要求按照“國八條”政策規定，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。

　　大連市

　　時間：6月1日國一以上汽油車、國三以上柴油車可轉入

　　大連市取消“限遷”政策，只要尾氣排放和環保檢驗符合國一標準及其以上的汽油車、符合國三標準及其以上的柴油車，并由環保部門核發綠色環保標志的二手車均可轉入大連市。

　　葫蘆島市

　　時間：5月16日廢除限遷政策

　　遼寧省葫蘆島市發布《葫蘆島市人民政府關于修訂和廢止部分規范性文件的決定》(第175號)。其中明確根據國務院辦公廳發布的《關于促進二手車便利交易的若干意見》(簡稱“國八條”)的要求，廢止《葫蘆島市人民政府關于限制部分外埠機動車轉入我市的通告》。

　　四川省

　　時間：6月2日發布“解限”通知

　　四川省人民政府辦公廳發布《關于印發四川省促進二手車便利交易實施方案的通知》，對于符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。各地不得超范圍限制二手車遷入，已經實行超范圍限制措施的地方，要在2016年5月底前予以取消。