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講座現場。

中國憲法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授胡錦光做客齊魯大講壇第120期，圍繞“社會公共治理與法治思維做演講。”

　　大眾網濟南6月29日訊（記者 樊思思）“我們所有的領導干部，都應當在規則之下思考辦事，不應該凌駕于規則之上。”在6月25日舉行的齊魯大講壇上，中國憲法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授胡錦光圍繞“社會公共治理與法治思維”主題，結合豐富的理論和大量現實案例，與觀眾分享了他的觀點。

　　三大背景呼喚法治思維

　　講座一開始，胡錦光首先拋出一個問題，從三中全會到四中全會，中央這些年為什么要反復強調領導干部處理問題的時候要用法治思維、法治方式？他認為，這主要是建立在三大背景之下的。

　　首先是中國社會今天所存在的問題。胡錦光說，改革開放使社會取得了偉大進步，但是也不能否認，這個社會是存在很多問題的，比如社會不公、缺乏誠信體系、貧富差距問題等等。換句話說，我們每個人眼里都有兩個中國，一個是偉大成就的中國，一個是問題很多的中國，這兩個方面我們都應當看到。當然我們今天主要是要解決問題，這樣才能保證中國社會平穩健康、可持續發展。

　　第二個背景是利益多元化，即使社會由單一利益社會變為多元利益社會，利益多元化是當今中國社會的基本特征。他認為，社會有矛盾、有糾紛是正常的，問題在于應當怎樣找到一個妥善調整多元利益關系的機制。

　　第三大背景則是民眾法治意識的變化。改革讓國家實行了市場經濟，開放則讓老百姓看到了外面的世界。市場經濟是自由經濟，是權利經濟，是平等經濟，是規則經濟。如果說30多年前老百姓腦子里什么都沒有，那么今天的百姓已經懂得了更多權利、自由，是講平等、講規則的。這就需要用法治思維妥善處理和老百姓之間的關系。

　　三個層次詮釋何謂法“治”

　　無論是法治國家、法治社會，還是法治思維、法治方式，關鍵在法治二字。胡錦光認為，治有三個層次，第一個層次是建設一套法律制度；第二個層次是要在工作中嚴格按照這套制度辦事；第三個層次，是明確在按照這套制度辦事的時候，如果有人來質疑、挑戰，說制度不合理，應當如何妥善解決。

　　胡錦光說，我國的制度建設任務已經基本完成，重點是要解決好后兩個層面的問題。國家治理現代化，我們要達到什么目標？我認為有兩個目標，第一，保證我們的制度符合人性；第二，保證我們的秩序穩定常態。按照人治去治理，能不能達到這個目標？顯然是達不到的。所以必須堅定法治治理。

　　當然，并不是說法治沒有缺陷。胡錦光解釋說，如果一條條數過來，法治的缺點也不少，特別是有些規則條例是落后于社會實際發展的。這個時候就需要及時修改規則，而修改的過程需要時間，也牽扯到很多部門的人力物力，但要講法治社會，我們必須明白這個過程是必須的。

　　六種思維化解社會公共治理難題

　　胡錦光講到，在社會公共治理中按照法治思維處理問題，主要體現在6個方面。首要的是人權思維。胡錦光認為，其根本目的在于保障。2004年憲法修正案，增加了國家尊重和保障人權這一條款，這對我國具有里程碑意義。二是憲法和法律至上思維。規則至上，人人都按照規則辦事，這是思維的一個最基本的要求。胡錦光認為，任何社會都要有秩序，任何秩序的形成和維持，都依賴規則。沒有規則就沒有秩序。

　　胡錦光尤其強調了6個方面中的有限政府思維，其中要特別注意四點：其一是法律邊界，法律授權即可為，法無授權不可為；其二時以行為是否具有社會危害性為標準，只有在行使的對象有行為且行為具有社會危害性時，有權依法行政、依法管理；其三是只處理社會公共事務，不處理私人事務；其四是市場優先，政府處理公共事務是最后的選擇，要特別警惕市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

　　此外，還應當有控權思維，要用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督，讓在陽光下運行，把制度的里。要有正當程序思維，在行使權利時按照正當程序來執行，程序絕不是走過場，這是一個最基本的要求。要有平等思維，它意味著在行使、處理問題時，要本著平等的思維，同樣的情況同樣對待，不同情況不同對待；平等地享有權利，履行義務。

　　制度符合人性，社會才能秩序穩定，長治久安。胡錦光總結說，按照法治思維處理社會公共治理問題，可以提高治理效率，降低治理成本，也更有利于保障人民權益。