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國家新聞出版總署副署長柳斌杰在“第十四屆全國書市出版業改革與發展高層論壇”上發表演講，他說，就新聞出版業而言，轉制有三個方面的含義，一是從事業單位向企業單位的轉變，二是對已經事轉企的單位來說，轉制則是由單一的國有體制轉為股份制，三是產權制度的進一步深化改革。
新聞出版業為什么要轉制，柳斌杰強調，新聞出版屬于文化事業，而所有的文化都有兩重性。它是精神生產，因此它是觀念性的，是公益性的事業。但同時，它又是物質生產，所以它又是物質性的，經營性的產業。公益性的事業應由政府主導，應搞活機制，增強活力，搞好服務；經營性的企業應創新體制，轉換機制，面向市場，發展壯大。我國的經濟改革早已進行了多年并卓有成效，現在，市場正在按自身的規律調整自己的方向。因此，新聞出版業也要必須適應市場規律，必須按出版業和市場自身的規律調整自己。同時，國際國內文化市場已形成多元化、共同存在與發展的趨勢，中國的新聞出版產業要站住腳就必須參與國際國內的文化競爭，競爭需要有市場主體，而市場主體只能是企業。不轉制不能走向市場，不能成為新的市場主體，不能參與國際國內的競爭。
關于什么能轉什么不能轉，柳斌杰說，性質決定體制，體制決定機制。性質分為兩大類，一類是公益性的事業，另一類是經營性的產業。黨報、黨刊、電視臺、廣播電臺和人民出版社均為事業單位，為黨和國家的宣傳思想文化工作服務，所以這些單位不能轉只能由政府主導，政府主辦。人民出版社為政策性出版機構，已進入集團的要從中劃出，沒有進入集團的不再進入。每省只保留一個政策性的人民出版社，不轉制，不搞股份制，不招商引資。但不轉制不等于不改革，今后的事業單位亦不同于以前的事業單位，亦需適應市場經濟發展的要求。除上述外，其他均應為經營性企業，應分期分批轉制為企業。
關于怎么轉的問題，柳斌杰說，將事業性出版單位轉制為經營性出版單位，首先要確定轉制方案，要明確產權關系，要通過中介機構進行認真的評估，有多少資本和多少經營性資產等等。轉制單位要有新的管理機制，要解決好人員問題。他說，留任的不存在身份問題，從事業轉變為企業，成員變成了工人階級，是領導階級，地位是上升了而不是下降了，只是改變了就業的方式和分配的方式。轉制還要解決企業的發展方向，要按市場規律發展，鼓勵兼并、重組、股份制，要產業化發展，國家給予政策上的支持，而企業本身，則要有好的發展規劃、思路、戰略。關于轉制后企業的地位，歸誰管？市場來管。在市場的主導下發展，有工商、稅務、行業、法律管理而不是屬地管理。
在談到轉制的難點時，柳斌杰進行了詳細的分析，并對有的難點進行了解答。他說，從試點單位的情況來看，思想觀念的轉變是一大難點。現在新聞出版業從業人員中，相當多的人是在計劃經濟的事業體制下培養起來的，還是計劃經濟時的思維方式和行為慣性，容易過分依賴政府、計劃和行政指導。他說，我們不能過分夸大新聞出版業的特殊性而忽略其一般性。所以必須解放思想，轉變觀念。難點之二則是產權問題。以前所有的事業單位都是國家投資， 但實際上國家投資很少，更多的是在這些年的發展中靠大家的力量和智慧積累起來的，有的已經有了股份。要轉制，其中的產權如何界定？資產是誰的？原則上是國家的，是國有資產。但前面所說的發展過程中的職工利益如何體現？這就應在第二步股份制改造時加以注意，如應有法人股、管理股和職工股等等。人員的安置問題也是出版單位轉制中的一個難點。關于資產債務問題，轉制是要解決企業的包袱，使其輕裝上陣。庫存、不良資產、債務等，一次性核銷，從凈資產中扣除。轉制的企業，將繼續享受以前的稅收財政優惠政策，２００８年前不變。為扶持集團，國家還制定了特別的稅收政策，即以集團為單位納稅，可避免收益好的納稅過多，收益不好的又負債。集團投資的新的文化企業，五年內免稅收。柳斌杰特地解釋說，這是針對改革試點的單位，若在全面推進改革時，政策會更寬松。
關于改革的進程，柳斌杰說，根據中央的部署，試點單位要求在今年１０月前形成新的體制，明年初開始全面推開。眼下，要求未進入試點的單位，可按試點單位的要求進行改革。明年將集中于地方的新聞出版體制改革上。３～５年內完成體制創新。但是，有序推進，不搞一刀切。
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柳斌杰談新聞出版業轉制問題
