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２００３年１１月４日，廣東省召開首次全省行業協會發展研討會，民政部民間組織管理局局長李本公到會并講話，全文如下：
黨中央、國務院歷來十分重視行業協會的培育發展工作。去年朱镕基總理在第十一次全國民政會議上強調要把培育發展的重點，放在真正按照市場經濟要求建立的行業中介組織、社會公益和服務性的民間組織上來。
近年來，行業協會的發展與管理工作已成為地方政府工作中的重點，各項工作取得新進展，主要表現在以下幾個方面：
行業協會登記數量明顯增加。２０００年全國各級民政部門新批的行業性社團，占全年新批社團３７％；２００１年上升到３９％；去年全國新批社團１．１萬家，其中行業性社團就有５０００多家，占全年新批量４５％。到去年底，全國社團數量為１３．３萬個，其中行業性社團３．９萬個。
民政部門充分利用登記管理手段，對行業協會進行資源整合、結構優化。各級登記管理機關把培育發展行業協會作為深化經濟體制改革和應對入世的一項重要的中心任務來抓，積極組織開展對行業協會數量、結構、布局等問題的調研，牽頭或參與協會培育發展的政策制定，在優勢行業重點行業、新興行業和與加入世界貿易組織密切相關的行業領域，打破所有制和部門界限，組建一批行業協會；利用登記管理手段調整交叉重復的行業協會，優化行業協會結構；在注重登記數量擴大的同時，更注重協會質量的提高，有力地改變了過去“重登記輕管理”的局面。
積極推進行業協會立法，多方探索行業協會管理模式。一些省市陸續出臺了地方性法規，如上海市人大常委會通過了《上海市促進行業協會發展規定》，上海市政府還頒布了《上海市行業協會暫行辦法》；深圳市人大常委會通過了《深圳經濟特區行業協會條例》；無錫市人大常委會剛通過了《無錫市促進行業協會發展條例》。有的則出臺了政府規章或相應的規范性文件，廣東省政府辦公廳轉發了省民政廳《關于規范行業協會工作的意見》；福建省政府出臺了《關于促進行業協會改革與發展的指導意見》；溫州市政府發布了《溫州市行業協會管理辦法》等。江蘇、湖北、河北、重慶等省市也即將出臺相應規定。行業協會法制建設不斷完善，管理模式也在積極探索。
行業協會能力增強，積極承擔社會責任。這些年，行業協會服務意識增強，職能定位趨于合理，發揮作用逐步加大。在加強行業自律，協調行業關系，保障行業安全，提供行業服務，促進行業發展等方面都取得了可喜的成績。在私營經濟發達地區（如溫州等），民辦行業協會表現尤為活躍。
行業協會在強調行業企業利益的同時，重視對社會責任的承擔。如在去年抗擊“非典”中，行業協會積極應對，獻計獻策，組織會員捐贈等。為此，民政部和許多省市民政部門已對一批表現突出的協會進行了表彰。
應該看到，行業協會的培育發展工作雖然取得不少成績，但還有不少困難和問題。如相關法制建設沒有跟上發展步伐，配套制度有待完善；不少行業協會仍存在較重的行政色彩，影響了企業加入協會的積極性；協會競爭力較弱，職能作用沒有充分發揮，能力建設還受多方面制約，結構有待進一步優化；行業協會與政府的關系、與行業、與會員的關系尚需進一步理順；登記管理機關缺少必要工作手段，信息化建設需要進一步推進，隊伍素質建設有待加強。面臨外國行業協會競爭與挑戰日益迫近的新形勢，我們必須高度重視這些問題，要認識到解決這些問題的緊迫性和現實性。
培育發展行業協會是一項長期的社會系統工程，現就民政部門培育發展行業協會講幾點意見，和大家共同探討。
從市場經濟發展需要的高度認識行業協會。行業協會是市場經濟深入發展和社會分工在市場領域細化的必然產物，是市場經濟體系的一個重要有機組成部分，其發育完善程度是市場經濟體系成熟與否的一個重要標志。隨著我國經濟社會進一步發展，面臨著的深層次的問題越來越多，特別是在我國加入世界貿易組織后，能否盡快培育和發展一大批真正發揮作用的行業協會，有著重大的政治、經濟和社會意義。民政部民間組織管理局今年一項重要工作就是向國務院提交一份行業協會培育和發展的報告。前段時間部局派出調研小組對福建、浙江和江蘇的行業協會培育發展情況進行了考察。目前正在結合各地反映的材料和調研的情況，對行業協會的現狀、存在的問題進行匯總分析，并與國家發展和改革委員會等部門深入研究，在適當時機向國務院報告、提出相關解決建議，加大培育發展行業協會的力度。
要以新思路新舉措來發展行業協會。去年在上海舉行的全國民間組織管理工作會議上，我們提出“要在過去工作的基礎上，進一步探索行業協會發展的新思路、新辦法。有條件的地方可與有關部門配合，研究制定行業協會的發展規劃，爭取將其納入當地經濟建設和社會發展總體格局中。”這也是我們今后一段時間工作的思路和要求。要進一步加強與相關部門的配合，科學規劃，充分論證，整體推進，重點突破。要大力發展行業急需和與加入世界貿易組織密切相關的行業協會，積極支持真正符合社會主義市場經濟發展需求的行業協會，調整合并行業萎縮、活動能力差的行業協會，注銷撤銷不符合經濟社會發展需要、沒有活動力甚至有違法行為的行業協會。完善行業協會進入和退出的有效機制。把行業協會的培育發展工作逐步轉到協調比例、優化結構、提升能力上來。
完善現有政策法規，推進協會立法工作。民政部已對《社會團體登記管理條例》進行修改，并已上報國務院。新條例的頒布將進一步健全登記管理制度。最近我們抽調專門力量，與財政部協商，取消了會費審批制度。社會團體的稅收、員工社會保障等問題的研究都在緊鑼密鼓地進行，社會團體財務管理制度即將頒布。隨著更多的政策法規的頒布實施，行業協會發展的法制環境將會越來越好。但是我們也要看到，《社會團體登記管理條例》畢竟是一個程序性法規，行業協會的發展還需要一個實體性的法律或法規來規范。下一步，我們準備與國家有關部委開展合作，就行業協會立法進行前期論證，爭取早日把行業協會立法提上日程。
加強行業協會的能力建設，健全監督管理體制。要進一步完善行業協會的內部治理結構，幫助行業協會建立健全以章程為主的民主議事機制、決策機制和運行機制。配合政府職能轉變和機構改革，從解決體制問題入手，實行政社分開。可以考慮倡導更多的企業家在行業協會任負責人；對協會秘書長實行通過培訓持證上崗制度；通過信息交流、培訓和出國考察等方式，提高行業協會專職工作人員的素質。通過一系列措施，培育一批能真正代表行業、廣大會員擁護、政府部門需要的行業協會。
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加快培育發展行業協會
